國務院開會支持中小企業(yè)：營商環(huán)境、金融支持與國際交流三方面政策發(fā)力

　　12月13日，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組第四次會議在北京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組組長劉鶴主持會議并講話，傳達了中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院常務會議要求并聽取了相關部門關于支持中小企業(yè)發(fā)展的報告。

　　會議指出，要落實好中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院常務會議要求，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅決做到“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場化法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，支持中小企業(yè)做強做優(yōu)做精。

　　從數(shù)據(jù)來看，近年來我國支持中小微企業(yè)發(fā)展，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題取得了積極的效果。12月2日召開的國務院常務會議指出，通過綜合施策。10月末普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長23.3%，比全部貸款增速高近11個百分點，利率下降0.64個百分點。但總體來看，從各大上市銀行公布的年報統(tǒng)計，目前銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款不足30%，顯著低于發(fā)達國家水平，大量融資需求依舊無法得到滿足。

　　對此，近期召開的多項重要會議都強調(diào)，要多措并舉支持民營企業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)發(fā)展。如中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要繼續(xù)堅持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底的政策框架。其中，微觀政策上要加大對中小企業(yè)的服務力度，激發(fā)他們的積極性與創(chuàng)造力；12月12日國務院召開常務會也部署推了動進一步降低小微企業(yè)綜合融資成本。

　　本次會議也再次強調(diào)，要落實好中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院常務會議要求，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅決做到“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的市場化法治化營商環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)在促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定中的重要作用，支持中小企業(yè)做強做優(yōu)做精。

　　“以中小微企業(yè)為主的民營企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中做出了五六七八九的貢獻，我國堅定不移民營企業(yè)發(fā)展，也是穩(wěn)增長、惠民生、防風險、保穩(wěn)定的關鍵，更是中長期是促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要部分�！睆V東地區(qū)某證券宏觀分析師表示，“這一方面要完善市場化、法治化的營商環(huán)境，一方面要在金融體系內(nèi)繼續(xù)解決中小企業(yè)融資難融資貴的問題�！�

　　堅定不移支持民營企業(yè)發(fā)展，改善營商環(huán)境

　　從完善市場化法治化的營商環(huán)境來看，會議指出要加大對市場結(jié)構(gòu)的公平競爭審查，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。

　　“我國需通過加大對市場結(jié)構(gòu)的公平競爭審查，消除民營企業(yè)市場準入的“玻璃門”；加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用。”我國民生銀行(600016,股吧)首席研究員溫彬表示。

　　此外，在 今年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》也提出了要從三方面發(fā)力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　一是進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化。

　　二是主動服務中小企業(yè)。進一步深化對中小企業(yè)的“放管服”改革。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　三是實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務之中。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法和金融機構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。

　　多措并舉解決融資難融資貴問題

　　在金融體系領域，則是要著力解決中小微民營企業(yè)融資難融資貴的問題。

　　多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的銀行業(yè)、金融業(yè)從業(yè)者認為，民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難融資貴，主要是因為信息不充分、缺少抵質(zhì)押物、擔保導致債權(quán)融資風險較高，企業(yè)前景不確定且信息可靠性有待提升，且在我國以銀行間接融資為主的金融環(huán)境下，股權(quán)融資不足。

　　對此，會議則強調(diào)要創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務考核激勵機制，完善中小企業(yè)融資擔保體系，加快推進中小企業(yè)信用信息平臺建設，鼓勵科技型中小企業(yè)上市融資，切實解決融資難、融資貴問題。

　　“目前銀行對于不良貸款的考核依舊嚴格，如果支行發(fā)生一筆不良，可能全支行的年終獎都沒了，甚至會涉及到一些刑事責任，而國企則常有政府兜底，很少直接問責員工，員工自然不愿意對風險較高的民營企業(yè)放款�！背啥嫉貐^(qū)某城商行分行信貸負責人表示，“但如果銀行工作人員在貸前調(diào)查、信用審批、貸款發(fā)放、貸后管理等環(huán)節(jié)都盡職盡責，就應該免除相關人員責任，否則很難要讓馬兒跑，又不要馬吃草。此外，不少國有大行也會依靠資金價格優(yōu)勢搶走中小銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，這個希望有所規(guī)范。”

　　“中小企業(yè)信用信息平臺建設就是要解決銀行企業(yè)信息不對稱的問題，而這不僅要金融系統(tǒng)，還需要稅務、水電、社保、政務、工商等多部門合力，打破不同部門之前的信息壁壘，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設。”山東地區(qū)某接近央行人士表示，“從我們的實踐來看，這項工作一定要多方配合，尤其需要當?shù)卣�府部門的重視和推動�！�

　　另一方面，發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，資本市場在對中小企業(yè)的包容性和激勵效果等方面具有明顯優(yōu)勢，發(fā)達的創(chuàng)業(yè)板等股票市場、風險投資、私募基金等是扶持中小企業(yè)發(fā)展的主渠道，而以穩(wěn)健為主的銀行業(yè)則容易向大型國有風險低的企業(yè)傾斜。

　　“按照中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，繼續(xù)完善科創(chuàng)板建設，優(yōu)化資本市場基礎制度，深化上市、發(fā)行、交易、信息披露、退出等改革，提升上市公司質(zhì)量。其次，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策上為主業(yè)突出、運作規(guī)范、前景較好的科技型中小企業(yè)進入新三板、科創(chuàng)板等給予適當傾斜和扶持，開辟穩(wěn)定的上市通道，建立高效便捷的再融資制度，提供直接融資便利�！睖乇虮硎�。

　　此外，會議還指出要加強中小企業(yè)國際交流合作，學習借鑒國際有益經(jīng)驗，提升中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，并要求落實好黨的十九屆四中全會精神，抓緊修改完善《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的政策制度安排。各部門要提高工作效率，對支持中小企業(yè)發(fā)展的事情，堅持能辦的盡快辦，共同努力，真抓實干，把中小企業(yè)的事辦好。