為什么要建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制？

　　金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制和地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制各有分工和側(cè)重，將相互支持配合，形成合力。

　　央行1月14日傍晚發(fā)布消息稱，近日國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室（以下簡稱金融委辦公室）印發(fā)《國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室關于建立地方協(xié)調(diào)機制的意見》（金融委辦發(fā)〔2020〕1號），將在各�。▍^(qū)、市）建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，加強中央和地方在金融監(jiān)管、風險處置、信息共享和消費者權(quán)益保護等方面的協(xié)作。

　　具體而言，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制設在人民銀行省級分支機構(gòu)，由其主要負責同志擔任召集人，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局省級派出機構(gòu)、省級地方金融監(jiān)管部門主要負責同志以及省級發(fā)展改革部門、財政部門負責同志為成員。

　　華東省份一位央行官員認為，這能最大限度實現(xiàn)條塊融合，將中央金融監(jiān)管目標與地方實際有效對接，既發(fā)揮中央金融監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢，也能獲得地方資源的有力支持，同時緩解部門之間的利益博弈。在特殊、突發(fā)金融事件處理中，可迅速調(diào)動多部門行政力量，形成立體化的地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)架構(gòu)。

　　地方金融監(jiān)管的現(xiàn)狀及局限

　　2017年召開的第五次全國金融工作會議要求，設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（簡稱金融委），強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任。

　　此后，金融委成立，金融委辦公室設在人民銀行總行，中央金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)得到加強。

　　地方層面，2018年機構(gòu)改革后，地方金融辦改組為地方金融監(jiān)督管理局，從原來的社會服務機構(gòu)上升為具有國家管理權(quán)限的部門。地方金融監(jiān)督管理局監(jiān)管“7+4”類機構(gòu)。具體來說，包括小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司7類金融機構(gòu)，以及轄區(qū)內(nèi)的投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構(gòu)、地方各類交易所。

　　由此，中國地方金融監(jiān)管體制形成“一行二局”的縱向管理與地方政府金融監(jiān)管局橫向管理相結(jié)合的形式。

　　近年來，各省份在地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設方面進行了積極的探索，大都建立了聯(lián)席會議（工作例會）制度。綜合來看，中國地方金融協(xié)調(diào)機制的主要形式是“一家牽頭、多家參與”，主要由以下幾類：

　　一是人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管工作聯(lián)席會議機制，主要組織形式為:人民銀行派出機構(gòu)（地方央行負責人和外管局負責人為同一人）牽頭，銀保監(jiān)局、證監(jiān)局共同建立聯(lián)席會議制度，同時根據(jù)需要邀請地方政府部門和金融機構(gòu)負責人參加。

　　二是財政部專員辦（機構(gòu)改革后為財政部地方金融監(jiān)督管理局）牽頭建立財政金融監(jiān)管協(xié)作配合機制，主要組織形式是：財政部專員辦牽頭，人民銀行派出機構(gòu)，銀保監(jiān)局、證監(jiān)局共同建立財政金融監(jiān)管協(xié)作機制。

　　三是地方政府或者地方金融監(jiān)督管理局牽頭建立地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，主要組織形式為：地方政府或地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行派出機構(gòu)，銀保監(jiān)局、證監(jiān)局共同建立聯(lián)席會議機制。

　　比如，上海2019年建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，兩位副市長任召集人，成員由市委宣傳部、政法委、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局副職以及一行兩會上海分支機構(gòu)負責人組成。

　　辦公室設在市地方金融監(jiān)管局，聯(lián)席會議下設辦公室和三個工作小組：打擊非法金融活動工作小組、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作小組和各類交易場所清理整頓工作小組。

　　但上述協(xié)調(diào)機制仍然存在弊端，監(jiān)管協(xié)調(diào)機制運行并不順暢，影響了監(jiān)管和維穩(wěn)處置效率。如聯(lián)席會議政策協(xié)調(diào)多采取聯(lián)合發(fā)文、簽訂協(xié)作備忘錄等，議事規(guī)則不完全，獎懲機制也不清晰。同時，由于在協(xié)調(diào)機制中牽頭部門和參與部門的職責重點不同，部分政策因難以取得共識而無法出臺。

　　再如，監(jiān)管信息共享機制缺失。地方政府、中央金融管理部門派出機構(gòu)、地方政府職能部門之間的金融監(jiān)管信息仍處于“孤島”狀態(tài)，即使建立了相應的共享交流機制，但以碎片化、被動式為主。

　　“地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管中更加注重金融改革與發(fā)展，在處置化解金融風險方面往往是一事一策和專事專辦，在推動建立地方金融風險防控方面的統(tǒng)籌力度不夠。”中國人民銀行太原中心支行邢毅等人曾撰文指出。

　　金融監(jiān)管協(xié)調(diào)形成新框架

　　鑒于上述諸多弊端，亟待建立新的機制。

　　央行稱，建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，是落實全國金融工作會議關于加強中央和地方金融協(xié)作的重要舉措，主要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動落實黨中央、國務院及金融委有關部署，強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進區(qū)域金融改革發(fā)展和穩(wěn)定，推動金融信息共享，協(xié)調(diào)做好金融消費者保護工作和金融生態(tài)環(huán)境建設。

　　具體而言，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制設在人民銀行省級分支機構(gòu)，由其主要負責同志擔任召集人，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局省級派出機構(gòu)、省級地方金融監(jiān)管部門主要負責同志以及省級發(fā)展改革部門、財政部門負責同志為成員。

　　央行還表示，目前各省級人民政府正在陸續(xù)建立地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制，履行屬地金融監(jiān)管和地方金融風險防范處置責任。金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制和地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制各有分工和側(cè)重，將相互支持配合，形成合力，共同營造良好的金融環(huán)境。

　　在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制建立后，中國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)形成以下新機制：

　　中央層面：

　　金融委協(xié)調(diào)“一行兩會”，其成員包括銀保監(jiān)會主席、證監(jiān)會主席、央行副行長及外匯局局長、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任、財政部副部長。此外，中紀委、中組部、中宣部、網(wǎng)信辦、公安部、司法部、最高法等七個部門作為協(xié)作單位參與其中。辦公室設在人民銀行總行，辦公室主任由央行行長易綱擔任。

　　地方層面：

　　金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制設在人民銀行省級分支機構(gòu)，由其主要負責同志擔任召集人，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局省級派出機構(gòu)、省級地方金融監(jiān)管部門主要負責同志以及省級發(fā)展改革部門、財政部門負責同志為成員。

　　此外，還有地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制，該機制涵蓋地方相關組成部門及一行兩會分支機構(gòu)。

　　未來地方金融監(jiān)管可能形成以下分工與合作：金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制主要協(xié)調(diào)中央金融管理和地方金融管理事項；地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制負責落實屬地風險處置和維穩(wěn)處突第一責任，做好地方金融風險化解和處置，配合中央金融管理部門化解重大金融風險。

　　縱向上看，金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制接受金融委辦公室的領導，定位于指導和協(xié)調(diào)，不改變各部門職責劃分，不改變中央和地方事權(quán)安排。