治邊穩(wěn)藏 守護(hù)國(guó)土 金融戍邊——西藏銀保監(jiān)局引領(lǐng)金融支持邊境小康村建設(shè)

西藏銀保監(jiān)局發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

主持人王軼

西藏銀保監(jiān)局黨委委員、副局長(zhǎng)鐘俊

　　2020年1月16日，第255場(chǎng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)例行新聞發(fā)布會(huì)在京召開，西藏銀保監(jiān)局黨委委員、副局長(zhǎng)鐘俊以“治邊穩(wěn)藏 守護(hù)國(guó)土 金融戍邊——西藏銀保監(jiān)局引領(lǐng)金融支持邊境小康村建設(shè)”為主題，介紹了西藏銀保監(jiān)局推動(dòng)全轄銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)邊境小康村建設(shè)的做法和成效等情況。一同參與本次發(fā)布會(huì)的還有農(nóng)行西藏分行黨委委員、副行長(zhǎng)王洪、人保財(cái)險(xiǎn)西藏分公司黨委委員、總經(jīng)理助理宋科。

　　西藏銀保監(jiān)局黨委委員、副局長(zhǎng)鐘俊在發(fā)布會(huì)上介紹，西藏作為我國(guó)面向南亞開放重要通道的主要門戶，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000多公里，約占我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)度的1/6，邊境地區(qū)總面積約37萬(wàn)平方公里。受特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，民生改善任務(wù)繁重。近年來(lái)，西藏自治區(qū)黨委、政府以推進(jìn)邊境小康村建設(shè)為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的重要抓手，開拓創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)穩(wěn)定邊境地區(qū)局勢(shì)，改善邊境地區(qū)各族群眾生活，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　2017年7月，西藏自治區(qū)政府印發(fā)《西藏邊境地區(qū)小康村建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年》，規(guī)劃范圍內(nèi)的邊境村是指西藏與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國(guó)家和克什米爾地區(qū)接壤的628個(gè)邊境一、二線行政村（其中一線村427個(gè)、二線村201個(gè)）和察隅農(nóng)場(chǎng)，涉及日喀則、山南、林芝和阿里4個(gè)地（市）、21個(gè)縣、112個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），邊民24.2萬(wàn)人。實(shí)施邊境小康村建設(shè)，主要內(nèi)容包括住房改善、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)與人居環(huán)境建設(shè)。

　　邊境小康村建設(shè)工作開展以來(lái)，西藏銀保監(jiān)局引領(lǐng)轄內(nèi)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)積極落實(shí)黨中央、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)和西藏自治區(qū)黨委、政府相關(guān)工作部署，主動(dòng)對(duì)接邊境小康村建設(shè)項(xiàng)目，大力統(tǒng)籌整合邊境小康村建設(shè)資金和服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)邊境小康村建設(shè)。

　　實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建保障機(jī)制

　　西藏銀保監(jiān)局將邊境小康村建設(shè)作為全局工作的重中之重，成立邊境小康村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和推動(dòng)支持邊境小康村建設(shè)統(tǒng)籌工作，黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。制定《西藏銀保監(jiān)局邊境小康村建設(shè)工作方案》，細(xì)化實(shí)化政策舉措，促進(jìn)邊境地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)發(fā)展，推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)、考核，跟蹤了解進(jìn)展情況和成效；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)施正向激勵(lì)和引導(dǎo)，切實(shí)做好邊境小康村建設(shè)支持工作。暢通溝通渠道，建立起“監(jiān)管+銀行+保險(xiǎn)”多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作信息共享工作機(jī)制，按季度收集相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，隨時(shí)跟蹤了解邊境小康村工作進(jìn)展情況及成效。

　　堅(jiān)持民生導(dǎo)向，支持基礎(chǔ)建設(shè)

　　邊民是家園的守護(hù)者，常年堅(jiān)守在環(huán)境惡劣、條件艱苦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧區(qū)。西藏銀保監(jiān)局堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)邊境基層服務(wù)體系建設(shè)，做好金融服務(wù)邊境邊民工作。截至2019年底，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)已在21個(gè)邊境縣112個(gè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)292個(gè)，其中，銀行機(jī)構(gòu)108個(gè)（17個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在海拔4800米以上的“生命禁區(qū)”、11個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在邊境線10公里以內(nèi)）、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)184個(gè)（營(yíng)銷服務(wù)部2個(gè)、縣級(jí)三農(nóng)服務(wù)站19個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)163個(gè)），服務(wù)面積約占西藏總面積的28%，服務(wù)人口約占西藏總?cè)丝诘?4%。為填補(bǔ)邊境金融服務(wù)盲點(diǎn)，將金融服務(wù)流動(dòng)車開到邊境鄉(xiāng)村，在邊境村的小型超市、農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館、村委會(huì)等地點(diǎn)布放轉(zhuǎn)賬電話（智付通）、POS機(jī)等電子設(shè)備，方便農(nóng)牧民辦理查詢、轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)等金融業(yè)務(wù)，打通了金融服務(wù)的“最后一公里”。引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將信貸資金和保險(xiǎn)保障向邊境地區(qū)、民生領(lǐng)域傾斜。銀行方面：對(duì)邊境小康村建設(shè)項(xiàng)目授信共64億元，執(zhí)行西藏貼息優(yōu)惠利率，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，支持安居工程和公路建設(shè)等項(xiàng)目。截至2019年末，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放邊境地區(qū)安居貸款超1億元，幫助約1.2萬(wàn)戶、近6萬(wàn)邊民改善了居住條件。保險(xiǎn)方面：承保墨脫縣娘姆錯(cuò)地區(qū)扎布拉1號(hào)線、墨脫縣格當(dāng)至崩崩拉至瓊久等9條邊境道路工程保險(xiǎn)項(xiàng)目，累計(jì)提供55.14億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，累計(jì)支付賠款294.84萬(wàn)元。

　　發(fā)展普惠金融，助力脫貧攻堅(jiān)

　　西藏銀保監(jiān)局把助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭等大事，銀行和保險(xiǎn)同發(fā)力，突出以扶貧惠民為根本，注重脫貧精度和準(zhǔn)度，積極為邊境小康村建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠的金融服務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了信貸服務(wù)和優(yōu)惠政策的廣覆蓋。以“鉆金銀銅”為信用級(jí)別的信用貸款產(chǎn)品，滿足了3000元到20萬(wàn)元不同邊民借款主體的融資需求，目前已覆蓋全區(qū)90%以上的邊境地區(qū)農(nóng)牧民。以《農(nóng)牧戶貸款證》小額信貸產(chǎn)品為載體，執(zhí)行比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)的貸款利率政策，對(duì)符合條件的貸款均實(shí)行1.08%的最低利率政策，重點(diǎn)支持隆子縣、米林縣等12個(gè)邊境深度貧困縣，如：為玉麥鄉(xiāng)農(nóng)牧民發(fā)放鉆石卡貸款證，切實(shí)減輕邊境農(nóng)牧民利息負(fù)擔(dān)，大力支持邊境農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步激發(fā)邊境縣農(nóng)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等一攬子保險(xiǎn)的發(fā)展活力，研究制定出脫貧收入保險(xiǎn)方案，并在米林縣成功簽署“脫貧收入保險(xiǎn)”首單，為米林縣脫貧尚不穩(wěn)定的2040人提供785.4萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)保障；為玉麥村9戶居民及21名干部職工捐贈(zèng)總保額近700萬(wàn)元的意外險(xiǎn)；為方便農(nóng)牧民群眾大病保險(xiǎn)就地結(jié)報(bào)，在21個(gè)邊境縣設(shè)立了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)部，縮減了大病保險(xiǎn)的賠付時(shí)間，緩解了農(nóng)牧民群眾先前墊資醫(yī)療費(fèi)用的壓力；按照離土不離鄉(xiāng)的原則，優(yōu)先考慮邊境地區(qū)貧困戶和邊緣戶子女在21個(gè)邊境縣的營(yíng)銷服務(wù)部、縣級(jí)三農(nóng)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)，提供184個(gè)專職工作崗位，促進(jìn)邊民穩(wěn)定就業(yè)。

　　深化服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

　　西藏銀保監(jiān)局堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，從單純的項(xiàng)目建設(shè)向培植地方財(cái)源轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)邊境地區(qū)小康村的建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)牧民群眾持續(xù)增收。在邊境地區(qū)推廣城鄉(xiāng)婦女小額貼息貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，研究完善農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款的農(nóng)牧戶貸款等產(chǎn)品。完善西藏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將育肥豬納入中央補(bǔ)貼型承保范疇，承保林芝邊境縣育肥豬約7萬(wàn)余頭，提供了7000多萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障。2017年-2019年，西藏政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)累計(jì)承保邊境縣區(qū)養(yǎng)殖保險(xiǎn)牛、羊共1066.1萬(wàn)頭（只）；種植業(yè)保險(xiǎn)共177.27萬(wàn)畝；家財(cái)險(xiǎn)共承保農(nóng)牧民住房26.85萬(wàn)戶、大棚框架1.6萬(wàn)棟；累計(jì)為21個(gè)邊境縣提供了3797.77億元的各類涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)保障，三年共賠付13391.30萬(wàn)元，累計(jì)受益13.37萬(wàn)戶次。結(jié)合野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償保險(xiǎn)開展情況，探索研究適合西藏野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式、政策扶持體系，將21個(gè)邊境縣全部納入野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)保障范圍。2015年-2019年，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障11504.68億元，惠及人口達(dá)146萬(wàn)人，累計(jì)支付賠款1301.22萬(wàn)元，受益4.98萬(wàn)戶次。

　　下一步，西藏銀保監(jiān)局將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，按照自治區(qū)邊境小康村建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步引導(dǎo)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進(jìn)，切實(shí)提升金融服務(wù)邊境經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾美好生活的深度與廣度，努力助推西藏邊境小康村建設(shè)取得全面勝利。