畢馬威 | 化新冠疫情危機為契機，加快中國治理體系和能力升級

　　每一次重大疫情，都不僅關(guān)乎人類健康與醫(yī)學發(fā)展，更是對國家治理體系和能力的全盤考驗。特別是重大疫情發(fā)生在中國這個人口突破14億、城鎮(zhèn)化率突破60%的超大型國家，遇上“地球上最大規(guī)模人類遷徙”的春運，事件的緊迫性、復雜性與棘手性，世所罕見。中國應(yīng)對公共安全危機的能力，以及國家治理體系和能力正在經(jīng)歷一次“大考”。面對疫情的跨地域快速擴散，秉持對疫情傳染力和破壞力的敬畏之心，中國人正在與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊張作戰(zhàn)，動員整合全國力量、與國際社會有效協(xié)同。

　　近年來，中國將國家治理現(xiàn)代化融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)具體工作中。無論是經(jīng)濟治理領(lǐng)域的“以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“深入推進‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境”、“扶持和保護中小企業(yè)”，還是“深化依法治國實踐”“深化機構(gòu)和行政體制改革”，亦或是文化治理領(lǐng)域的“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”、“促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，社會治理領(lǐng)域的“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”，以及生態(tài)治理領(lǐng)域的“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等，都是國家治理現(xiàn)代化體系在統(tǒng)籌推進中的具體體現(xiàn)，在現(xiàn)階段疫情防控過程中發(fā)揮了一定作用；但從長遠角度考慮，還存在諸多提升空間。

　　繼續(xù)提高疫情防控工作透明度和有效性，對穩(wěn)定公民的預期、穩(wěn)固全球投資人對中國未來發(fā)展前景的信心非常重要。對中國經(jīng)濟而言，疫情可以轉(zhuǎn)“危機”為“契機”，取決于各級政府能不能以此事件為契機進一步完善治理體系，提高治理能力。針對疫情過程中顯現(xiàn)的綜合應(yīng)急管理體系、社會公共服務(wù)體系問題，以及疫情過后經(jīng)濟生產(chǎn)的恢復需要重視的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境等經(jīng)濟治理問題，畢馬威從第三方視角進行簡要評述。

　　完善綜合應(yīng)急管理體系

　　01 應(yīng)急管理體系在此次疫情防控發(fā)揮重要作用

　　依據(jù)2006年發(fā)布《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》，2020年1月23日，浙江省和廣東省兩省先后宣布啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，至今已有30個省（區(qū)、市）啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。相關(guān)法律法規(guī)的健全使得疫情防控有法可依、有力執(zhí)行。

　　2020年1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，決定中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組。國家衛(wèi)健委、財政部、工信部、海關(guān)總署、交通運輸部等國家部委紛紛出臺應(yīng)急響應(yīng)政策，保障醫(yī)療救治、物資供應(yīng)等。更多救援人員、設(shè)備、物資抵達湖北，武漢緊急建設(shè)臨時醫(yī)院……系列扎實、高效、有力的舉措，為防止疫情進一步擴散提供了堅實保障。

　　疫情發(fā)生早期，中國向世界衛(wèi)生組織及時通報疫情情況以及分享技術(shù)信息，分享部分毒株的全基因組序列。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞向中國政府表示感謝，認為體現(xiàn)了中國在全球衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導作用，并贊揚中國應(yīng)對此次疫情時的公開透明、數(shù)據(jù)共享以及迅速響應(yīng)。

　　02 下一步提升空間

　　在中長期，中國應(yīng)探索建立一套完善的跨部門、跨區(qū)域、跨國界的應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)代協(xié)同治理模式，不僅對控制疫情有重大意義，也將進一步推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　在短期，中國應(yīng)針對當前應(yīng)急預案執(zhí)行層面存在的問題進行精準優(yōu)化：

　　一是主動預警和提出問題方面，各級別應(yīng)急預案已建立，但由于公共衛(wèi)生事件動態(tài)發(fā)展的特性，在變化過程中各級決策機構(gòu)主動提出問題的能力未充分發(fā)揮。

　　二是在評價證據(jù)和信息透明方面，由于公共衛(wèi)生事件發(fā)生的突然性和決策的迫切性，各級決策機構(gòu)對于獲得的信息（證據(jù)）可靠程度的評價和決策產(chǎn)生時限要求之間平衡的建立還不夠完善。

　　三是在應(yīng)用證據(jù)形成決策和快速反應(yīng)機制方面，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系基本建立，但動態(tài)綜合的指揮決策機制不完善。防控和應(yīng)急管理各相關(guān)部門之間的橫向分工不明確，各部門決策之間形成綜合決策的能力以及整體防控、應(yīng)急決策能力有待進一步提高。

　　加強公共服務(wù)體系建設(shè)

　　01 公共服務(wù)體系是防控疫情的重要保障

　　充分發(fā)揮社會和公民主觀能動性，發(fā)揮社會公共服務(wù)的強大作用，對擊退疫情是至關(guān)重要的。在應(yīng)對疫情防治所需要的公共服務(wù)，政府可以通過向市場購買的方式，通過市場充分競爭優(yōu)化配置資源而實現(xiàn)。在疫情防控期，企業(yè)可充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及與經(jīng)濟社會的溝通優(yōu)勢，而政府也可以通過購買企業(yè)的專業(yè)服務(wù)積極應(yīng)對疫情。社區(qū)服務(wù)和防控也是戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次聯(lián)防聯(lián)控機制下，各地政府部門協(xié)同居委會、村委會實施群防群治，網(wǎng)格化、地毯式管理，防止疫情輸入蔓延。用一線的靈活高效和精準施策，鋪設(shè)一張滲透到社區(qū)和農(nóng)村的疫情防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障人民群眾生命安全與身體健康。

　　02 下一步提升空間

　　中國在取得經(jīng)濟發(fā)展奇跡的同時，需要進一步加大對衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的投資力度，積極向第三方、市場化機構(gòu)購買社會公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會包容性、可持續(xù)發(fā)展。以公共衛(wèi)生服務(wù)為例，十九大報告提出“健康中國”戰(zhàn)略，圍繞這一戰(zhàn)略及疫情警示，需要進行更深層次系統(tǒng)集成戰(zhàn)略部署。提升各級衛(wèi)健部門在本級政府組織架構(gòu)中的重要性，完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域決策機制，提高決策質(zhì)量。醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)藥耗材儲備、醫(yī)療人員儲備是一個國家強大能力的體現(xiàn)。疫情凸顯了中國應(yīng)急(300527,股吧)醫(yī)療物資儲備、采購、物流、保障等方面依然存在不足�？商剿魍晟圃黾訃�家醫(yī)療物資存儲點和配發(fā)中心，提高24小時應(yīng)急空運和陸運能力，鼓勵市場儲備，國家需要時享有合同采購權(quán)。在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情面前，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的識別、診斷、救治能力仍顯薄弱，對重大傳染病的防控能力仍有待提高，需要繼續(xù)完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力醫(yī)療服務(wù)覆蓋每個公民。

　　危機重在預防而非事后的補救，社區(qū)治理體系的作用更應(yīng)該發(fā)揮在日常。發(fā)育良好的市民社會和社群組織不但可以從多方面彌補政府的不足，而且能夠起到與政府工作良性互動的作用，使社會成員對于國家更加具有向心力和認同感。未來可進一步完善社區(qū)治理在日常管理服務(wù)的作用，開展健康教育、法治知識普及、人員流動信息登記等，增強每一個社會成員的社會責任感，形成社會成員之間監(jiān)督機制。

　　以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　01 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)成為疫情防控有益助力

　　在此次疫情防治中，中國完善的產(chǎn)業(yè)體系、厚積薄發(fā)的科研實力和先進的科學技術(shù)成為抗擊疫情的強力武器。疫情爆發(fā)后，生物技術(shù)、超算技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、無人機、特種物流等技術(shù)在疫情防治、恢復生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用。

　　多個超算中心發(fā)力協(xié)助中國疾控中心研發(fā)新型冠狀病毒疫苗�？蒲腥藛T利用超算進行靶點探尋、新藥篩選、先導物及試驗優(yōu)化、藥理毒理等研究工作。很多企業(yè)也相繼宣布免費開放算力，支持病毒基因測序、新藥研發(fā)、蛋白篩選等工作，幫助科研機構(gòu)縮短研發(fā)周期。

　　北京于2020年1月30日上線疫情地圖，基于北京市衛(wèi)健委發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)信息，通過可視化的地圖形式，在北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向公眾直觀展示北京市各區(qū)累計確診疫情病例、累計治愈數(shù)量及當前疫情分布等情況。

　　上海推進遠程診療、診療數(shù)據(jù)上“云”。應(yīng)用了針對防疫特定場景設(shè)計的5G防疫智能機器人，在上海市第六人民醫(yī)院協(xié)助開展護理、消毒和清潔等工作，盡可能地減少人員交叉感染風險、提升病區(qū)隔離管控水平。

　　02 下一步提升空間

　　當前階段，就需要快速行動，前瞻部署疫情后經(jīng)濟恢復政策，短期內(nèi)重點支持受疫情影響較大的旅游、餐飲等企業(yè)恢復運營，政府提供金融、財稅等支持，企業(yè)積極尋求線上商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。中長期來看，科技創(chuàng)新是中國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，新經(jīng)濟必然在中國未來發(fā)展中發(fā)揮愈發(fā)重要的作用。大數(shù)據(jù)、人工智能不僅僅在應(yīng)對突發(fā)公共事件，公共安全治理、提升城市運行效率，醫(yī)療技術(shù)攻堅等關(guān)鍵領(lǐng)域大有可為，在更廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在幫助各行各業(yè)智能化升級方面，人工智能更將發(fā)揮核心引擎的作用，需要重點支持。各行各業(yè)智能化水平的提高，又將提高社會應(yīng)對各種公共安全和健康挑戰(zhàn)的能力、提高經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量。健康產(chǎn)業(yè)本來就是消費升級的重點領(lǐng)域，通過這次疫情公眾對健康意識將進一步提高，如保健服務(wù)、遠程醫(yī)療、運動娛樂等發(fā)展空間會進一步打開�！罢�家期”培養(yǎng)了遠程辦公、在線教育等用戶習慣，相關(guān)業(yè)態(tài)將迎來蓬勃發(fā)展，可進行重點引導和扶持。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，扶持和保護中小企業(yè)

　　01 中國政府優(yōu)化營商環(huán)境給中小企業(yè)增強發(fā)展信心

　　近年中國深入推進“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推進自貿(mào)試驗區(qū)等制度創(chuàng)新高地打造營商環(huán)境高地，重視中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此次疫情使得大多數(shù)中小企業(yè)，特別是利潤微薄且固定成本高的中小企業(yè)遭遇嚴重壓力。各地政府積極協(xié)助中小企業(yè)度過難關(guān)，蘇州率先發(fā)布“蘇十條”，此后上海、北京、廣東、山東、浙江紛紛跟進，政策中“減租減稅”、“降低貸款利率”、“緩繳社�！钡葹槠髽I(yè)解決燃眉之急。另外，中國貿(mào)促會于2020年2月2日向浙江某制造企業(yè)出具全國首份新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不可抗力事實性證明，助力企業(yè)維護特殊時期合法權(quán)益。

　　02 下一步提升空間

　　疫情對于宏觀經(jīng)濟有一定影響，會加大中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，但這種影響是短期的、可控的。長期來看，中國經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好的運行態(tài)勢不會改變，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活力也不會因暫時的疫情而減弱。

　　但面對中小企業(yè)當前面臨的巨大壓力，短期內(nèi)政府有必要采取針對性的措施幫助民企紓緩困難，更加全面和精細的制定幫扶政策和復工引導政策，涉企的決策流程就應(yīng)該“涉企”，讓企業(yè)參與意見反饋、訴求反映，提高政策的精準性、有效性。

　　而從長期來看，要解決的根本問題是產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭，放松市場準入管制，提高監(jiān)管效率，全面優(yōu)化經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及稅收政策，做出有利于中小企業(yè)長期成長壯大的政策安排。

　　相信通過科學研判疫情形勢，統(tǒng)籌把握防控政策的尺度和時效性，不斷引導社會理性應(yīng)對，中國一定能夠戰(zhàn)勝疫情。能夠在疫情防治過程中積極反思和改善市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，堅持構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，相信中國經(jīng)濟全年增長有可能超出預期。

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