上海地方金融監(jiān)管條例草案提二審，增央地聯(lián)動(dòng)等兩大內(nèi)容

　　當(dāng)下，正在各省建立中的“金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制”與地方原有的“市金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制”，兩機(jī)制均設(shè)在地方，如何發(fā)揮“央地聯(lián)動(dòng)”？誰(shuí)才是防范和處置非法集資的“第一責(zé)任人”？上海提人大二審狀態(tài)的《草案》告訴你。

　　新京報(bào)訊（記者 黃鑫宇）3月19日，據(jù)上海人大官網(wǎng)的披露，《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（下稱(chēng)《草案》）已于3月18日提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第18會(huì)議進(jìn)行第二次審議。據(jù)上海人大介紹，內(nèi)容調(diào)整將重在金融風(fēng)險(xiǎn)的防范與處置方面。記者注意到，關(guān)于“央地聯(lián)動(dòng)”兩機(jī)制的協(xié)同，以及防范和處置非法集資“第一責(zé)任人”的明確，成為提二審狀態(tài)的《草案》較此前最大增補(bǔ)之處。

　　首先，關(guān)于“央地聯(lián)動(dòng)”兩機(jī)制——“市金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制”與全國(guó)各省當(dāng)前正在建立中的“金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制”的協(xié)同關(guān)系，據(jù)悉，《草案》在條款中增加了原則性的規(guī)定。

　　按照補(bǔ)充，“市金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制”將在“信息共享”、“金融監(jiān)管”、“風(fēng)險(xiǎn)處置”和“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”等方面，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（即“金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制”）的相互協(xié)作，形成橫向和縱向的有效監(jiān)管合作網(wǎng)絡(luò)。

　　而在2019年12月19日下發(fā)的《關(guān)于<上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）>征求意見(jiàn)》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)》）中，關(guān)于兩機(jī)制的關(guān)系，則鮮有具體協(xié)同內(nèi)容的介紹。

　　《征求意見(jiàn)》僅在“政府職責(zé)”條款中出現(xiàn)“市人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，建立金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地方金融監(jiān)管體系，落實(shí)地方金融監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌本市金融改革發(fā)展、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等重大事項(xiàng)�！�

　　據(jù)上海人大介紹，為推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)、維護(hù)金融穩(wěn)定，上海市此前建立有“市金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制”。今年1月，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室發(fā)文，要求在各�。▍^(qū)、市）建立“金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制”，加強(qiáng)中央和地方在風(fēng)險(xiǎn)處置、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作。進(jìn)入2月以來(lái)，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，上海、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、湖南等地已紛紛成立了“金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制”。

　　本次進(jìn)入二審的《草案》，特增加關(guān)于兩機(jī)制在“信息共享”等方面協(xié)同的內(nèi)容要求。上海人大表示，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)、迅速行動(dòng)，打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要在法規(guī)中有效構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，又要細(xì)化和完善各項(xiàng)規(guī)則。

　　其次，《草案》中的“地方金融監(jiān)管”不但保留了“對(duì)地方金融組織開(kāi)展監(jiān)管”的內(nèi)容，而且更多地闡述了“地方政府在金融領(lǐng)域履行監(jiān)管職責(zé)”的本義。

　　以社會(huì)各界普遍關(guān)注的“非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范處置”為例，記者看到，《征求意見(jiàn)》中并無(wú)防范和處置非法集資的“第一責(zé)任人”之說(shuō)，但在《草案》內(nèi)容中進(jìn)行了增補(bǔ)。最大的變化體現(xiàn)在，將從“地方金融”的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變到“地方”的“金融監(jiān)管”。

　　事實(shí)上，關(guān)于非法集資的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置，中央曾明確要求地方政府應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資的第一責(zé)任人的責(zé)任。據(jù)上海人大介紹，《草案》為此單列了一條，要求“市、區(qū)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作‘第一責(zé)任人’的責(zé)任，制定風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門(mén)做好對(duì)非法集資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、性質(zhì)認(rèn)定、案件處置等工作。”