央行課題組：建設(shè)現(xiàn)代央行制度的五大內(nèi)容

　　去年11月，十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系。

　　根據(jù)央行網(wǎng)站，央行歷史沿革中“逐步強化和完善現(xiàn)代中央銀行制度”的階段為“1993年至今”。早在1993年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于金融體制改革的決定》要求，中國人民銀行進一步強化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)職責(zé)，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。1995年3月，人民銀行法通過，這是中央銀行制度建設(shè)的重要里程碑。

　　四中全會通過的決定將現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)上升到一個新高度。中國人民銀行辦公廳課題研究小組近日發(fā)表了《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》一文，對這一問題進行了專門闡述。

　　文章認為，未來一個時期，建設(shè)中國現(xiàn)代中央銀行制度應(yīng)立足國情，借鑒國際有益經(jīng)驗成果，完善貨幣政策決策執(zhí)行機制，健全宏觀審慎政策框架，建立現(xiàn)代金融基礎(chǔ)設(shè)施和中央銀行金融服務(wù)體系，推動形成高效的貨幣財政政策協(xié)同機制以及中央銀行財務(wù)預(yù)算管理制度，推動相關(guān)制度更加成熟、更加定型。

　　文章回顧中央銀行制度發(fā)展歷程后指出，現(xiàn)代央行具有四大特點：更加注重運用價格型調(diào)控框架、更加注重與公眾的溝通、更加注重獨立性、更加注重金融監(jiān)管。

　　文章認為，經(jīng)過長期發(fā)展改革，中國已經(jīng)成為金融大國，國家金融安全穩(wěn)定形勢復(fù)雜嚴峻，金融科技深刻改變金融業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度面臨很多新的機遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合中國實際，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

　　一是堅持黨中央對中央銀行工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是確保我們建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度沿著正確方向前進的根本保證。

　　二是堅持服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，金融調(diào)控必須堅持以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅持新發(fā)展理念，實施穩(wěn)健貨幣政策，把好貨幣政策總閘門，堅決不搞“大水漫灌”。針對經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好貨幣政策和宏觀信貸政策的引導(dǎo)作用，優(yōu)化金融資源投向和結(jié)構(gòu)。健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”框架，維護貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。

　　三是堅持市場化法治化取向。金融改革發(fā)展要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化利率、匯率市場化改革，健全多層次金融市場，完善金融機構(gòu)體系，不斷擴大市場在金融資源配置中的決定性作用。堅持依法履職是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)在要求，更加注重提升法治能力，不斷完善金融法律體系。

　　四是堅持全球化國際化方向。在關(guān)注其他主要經(jīng)濟體經(jīng)濟金融政策對我影響、防控好外部沖擊風(fēng)險的同時，也要關(guān)注自身政策調(diào)整的全球外溢效應(yīng)。更深入地參與國際經(jīng)濟金融治理。

　　五是堅持完善中央銀行內(nèi)部治理體系。始終把保持中央銀行資產(chǎn)負債表健康擺在基礎(chǔ)位置，建立完善常態(tài)化、制度化的政策溝通機制，增加重要信息披露頻率，增加政策決策和執(zhí)行透明度。

　　“從制度上保障幣值穩(wěn)定、貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效，是現(xiàn)代中央銀行制度的核心內(nèi)容。”文章表示，“我國尚處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，易形成金融風(fēng)險處置、產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策對貨幣政策的倒逼，調(diào)控易松難緊，宏觀杠桿率易升難降。為此，必須從決策機制、目標設(shè)置、政策傳導(dǎo)、工具體系等方面，改進貨幣政策治理體系。”