全國(guó)人大代表朱蘇榮：現(xiàn)行《人民銀行法》存四方面不足 建議盡快修訂完善

　　《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》自2003年修訂以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入，人民銀行履職形式和主要內(nèi)容較《人民銀行法》實(shí)施和修訂之初發(fā)生了深刻變化。今年“兩會(huì)“，全國(guó)人大代表、央行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)朱蘇榮就提交了關(guān)于修訂《人民銀行法》的建議。

　　朱蘇榮認(rèn)為，現(xiàn)行的《人民銀行法》主要存在四方面不足：一是人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)沒(méi)有立法依據(jù)。為加強(qiáng)金融領(lǐng)域的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，2017年全國(guó)金融工作會(huì)議決定設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱金融委），金融委辦公室設(shè)在人民銀行，表明人民銀行在整個(gè)金融監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)過(guò)程中要發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。但是，關(guān)于人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在金融委協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)均無(wú)立法依據(jù)。

　　二是履行宏觀審慎管理等新職責(zé)缺乏法律支撐。隨著經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的發(fā)展和國(guó)際金融體制改革深入，人民銀行的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，肩負(fù)的職責(zé)不斷增多。為促進(jìn)人民銀行依法履職，人民銀行新“三定”方案等文件對(duì)人民銀行職責(zé)進(jìn)行了擴(kuò)充，如牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度；牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測(cè)分析和并表監(jiān)管等多項(xiàng)新增職責(zé)。但是，“三定”方案賦予的新職責(zé)尚未獲得法律層面的支撐。

　　“新’三定’方案中明確了人民銀行承擔(dān)的宏觀審慎管理相關(guān)職責(zé)，并成立了宏觀審慎管理局來(lái)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，如牽頭建立宏觀審慎管理框架、制定審慎監(jiān)管基本制度、推動(dòng)人民幣跨境及國(guó)際使用等，貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架不斷完善。但在現(xiàn)行《中國(guó)人民銀行法》中，缺少宏觀審慎管理方面的相關(guān)規(guī)定。”朱蘇榮稱。

　　三是金融消費(fèi)保護(hù)職能相關(guān)規(guī)定缺失。2012年，中國(guó)人民銀行成立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局，職責(zé)涵蓋銀、證、保等所有金融機(jī)構(gòu)以及支付機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管，并側(cè)重交叉性金融業(yè)務(wù)的投訴管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，人民銀行分支機(jī)構(gòu)也積極履行相關(guān)職責(zé)。但是，現(xiàn)行《人民銀行法》中未對(duì)金融消費(fèi)保護(hù)職能作出規(guī)定，人民銀行履職缺乏明確法律支撐，與其他金融監(jiān)管部門之間缺少明確的職責(zé)分工，影響人民銀行金融消保職責(zé)的有效履行。

　　四是四是金融監(jiān)督管理方面規(guī)定亟待補(bǔ)充。2013年1月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的征信管理有監(jiān)督檢查的職能和行政處罰權(quán)。但是，現(xiàn)行《人民銀行法》中上述職能未體現(xiàn)。2018年4月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》，明確金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)，但是，現(xiàn)行《人民銀行法》中對(duì)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)內(nèi)容未體現(xiàn)。另外，存款保險(xiǎn)、央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置等近年來(lái)央行新增職能及工作內(nèi)容未在現(xiàn)行《人民銀行法》中得到體現(xiàn)，未能與其它立法實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

　　結(jié)合上述不足，朱蘇榮建議，一方面，應(yīng)將《人民銀行法》第九條“國(guó)務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，具體辦法由人民銀行會(huì)同各監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定”。同時(shí)，明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)與作用。

　　另一方面，為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據(jù)。建議結(jié)合履職實(shí)際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定方面的職責(zé)與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)評(píng)估、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管、問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)救助等方面的相關(guān)法律框架。

　　此外，朱蘇榮認(rèn)為，人民銀行在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)中具有牽頭引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，從金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本制度制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以及相關(guān)規(guī)則運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)等都表明，人民銀行是最適合的職責(zé)承擔(dān)人，從監(jiān)管主體范圍的全面性和維護(hù)金融穩(wěn)定的監(jiān)管需要看，將金融消費(fèi)權(quán)益職能明確納入《人民銀行法》，均更有利于行政管理成本的控制。