兩會｜金鵬輝：關于進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用緩解小微企業(yè)融資難融資貴的提案

金鵬輝「全國政協(xié)委員中國人民銀行上�？偛奎h委副書記、副主任中國人民銀行上海分行行長國家外匯管理局上海市分局局長」

支持小微企業(yè)發(fā)展是一項長期性工作，尤其是今年初受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，小微企業(yè)面臨較大困難，應盡快完善政府性融資擔保體系的制度框架。

我國政府性融資擔保機構現(xiàn)狀

長期以來，我國政府性融資擔保機構很少，而發(fā)達國家主要依靠政府性融資擔保支持小微企業(yè)融資。近年來，黨中央、國務院高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，將政府性融資擔保作為支持小微企業(yè)融資發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，地方政府也紛紛設立地方政府性融資擔�；�金，政府性融資擔保對小微企業(yè)融資的支持作用正在顯現(xiàn)。

我國政府性融資擔保體系存在的不足

一是主業(yè)不夠突出，為小微企業(yè)和“三農”融資的政策性擔保業(yè)務占比下降；二是擔保能力不強，多數(shù)政府擔保公司的放大倍數(shù)遠低于政策規(guī)定；三是銀擔合作不暢且風險分擔補償機制不健全。此外，政府性融資擔保機構還存在績效考核側重資本保值增值和盈利、市場化運作水平不高等問題。

政策建議

一是進一步明確政府性融資擔保機構的職責定位。政府性融資擔保機構聚焦小微企業(yè)和“三農”開展業(yè)務。省級政府性融資擔保基金采取市場化運作方式。

二是進一步完善政府性融資擔保機構的業(yè)務模式。取消對政府性擔保機構的盈利要求，完善盡職免責機制。明確擔保業(yè)務放大倍數(shù)下限，發(fā)揮融資擔保機構增信作用。合理設置差別化擔保再擔保費率。指導商業(yè)銀行積極參與銀擔合作。降低有政府融資擔保的小微企業(yè)貸款的風險權重。

三是多渠道補充資金來源。中央和地方財政每年注資。整合各類財政支持和獎補資金充實擔�；�金。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位捐資。人民銀行給予再貸款等多種工具支持。鼓勵金融機構參與銀擔合作。

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