《中國金融》｜劉斌：支持涉外經濟高質量發(fā)展

作者｜劉斌「國家外匯管理局經常項目管理司司長」

文章｜本文將刊于《中國金融》2020年第11期

經常項目交易與實體經濟、百姓日常生活密切相關，主要包括進出口貨物、服務等實際資源的跨境交換或轉移。1982～2019年，我國經常項目收支規(guī)模以年均14%的速度增長，從429億美元增長至5.7萬億美元，躍居全球第二位（約占10%），僅次于美國的8萬億美元。在我國國際收支總規(guī)模中，經常項目占比長期在八成左右，交易主體涉及逾百萬家企業(yè)、千萬個人，是外匯市場的晴雨表、國際收支平衡的壓艙石和涉外經濟發(fā)展的助推器。國家外匯管理局（下稱“外匯局”）始終秉持為市場謀發(fā)展、為民生謀福祉的初心使命，在貨物貿易、服務貿易等經常項目交易領域不斷深化改革，為跨境貿易投資活動提供安全、高效的結算便利，支持涉外經濟高質量發(fā)展。

精準推進復工復產

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，外匯局堅決貫徹落實黨中央、國務院工作部署，快速反應，精準施策，先后出臺多項貿易便利化措施，確保疫情防控和復工復產有序推進。

開辟“綠色通道”，解決燃眉之急。面對疫情期間企業(yè)外匯收付的急迫需求，外匯局“特事特辦、急事速辦”，簡化業(yè)務流程和審核材料，為疫情防控爭取寶貴時間。疫情防控期間，管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)辦理防疫相關業(yè)務先付匯、后補證，銀行憑支付指令可直接辦理；需采購疫情防控物資的政府部門和相關非貿易機構，免予辦理名錄登記，保障防疫物資貨款的順暢支付。同時，防疫捐款無需新開捐贈賬戶，確保捐贈資金及時到位。截至5月17日，全國通過“綠色通道”辦理貨物貿易收付匯業(yè)務1.12萬筆，涉及金額37.2億美元；辦理疫情捐贈收入1501筆，金額1.9億美元，其中免予開立捐贈賬戶辦理捐贈收入930筆，金額1.5億美元。

優(yōu)化服務手段，助力“足不出戶”。外匯局積極改進貿易外匯政務服務方式，部分業(yè)務實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、預約辦、郵寄辦”。鼓勵銀行運用技術手段，為企業(yè)提供電子單證審核服務，提升資金結算效率。保障個人向境外匯繳學費等正常外匯業(yè)務需求，鼓勵個人通過手機銀行等線上渠道辦理業(yè)務。1月27日至5月17日，居民辦理個人外匯業(yè)務1167萬筆，其中線上渠道辦理1072萬筆，占比由2019年的61%提高到92%。

放寬政策限制，解決企業(yè)外匯錯配。在辦理具有出口背景的國內外匯貸款償還業(yè)務時，對于出口確實無法按期收匯且沒有其他自有外匯資金的企業(yè)，貸款銀行可審慎辦理購匯償還，事后向所在地外匯局報備。據(jù)初步統(tǒng)計，該項政策發(fā)布以來全國共辦理國內外匯貸款購匯償還業(yè)務140筆，金額共計3854萬美元。

簡化辦理手續(xù)，降低銀企管理成本。一是貨物貿易A類企業(yè)可直接在銀行辦理單筆等值5萬美元（含）以下的特殊退匯業(yè)務，無需事前到外匯局辦理登記手續(xù)，辦理時間大幅縮短。部分地區(qū)反映，此類業(yè)務辦理時間從原來的1～2天縮短至10～20分鐘。據(jù)初步統(tǒng)計，截至5月17日，全國共辦理免于登記的特殊退匯業(yè)務494筆，金額達1726萬美元。二是業(yè)務審核簽注手續(xù)進一步放寬，銀行可按照實質合規(guī)原則，自主決定是否簽注、蓋章。

推廣電子單證，提升金融服務電子化水平。取消企業(yè)滿足A類及成立滿2年的前提條件，銀行自主確定憑電子單證辦理貨物貿易外匯業(yè)務的企業(yè)。同時，支持符合條件的銀行憑交易電子信息為跨境電商主體提供結算服務。部分銀行表示，單證電子化有效縮短了業(yè)務辦理過程，每日業(yè)務處理時間平均減少20～50分鐘。

積極支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展

近年來，我國貿易新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，成為外貿穩(wěn)增長的新亮點、高質量發(fā)展的新動能。黨的十九大報告提出，要培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設。外匯局認真落實黨中央、國務院決策部署，秉持“服務實體、便利開放、交易留痕、風險可控”的原則，主動探索創(chuàng)新貿易新業(yè)態(tài)管理思路和模式，積極回應市場主體訴求。5月20日，外匯局發(fā)布9項政策支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。相關便利化措施涉及國家明確支持的跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)，主要惠及小微企業(yè)和個人等貿易新業(yè)態(tài)市場主體。

拓寬貿易新業(yè)態(tài)結算渠道。在現(xiàn)有支付機構為跨境電商辦理跨境結算的基礎上，支持符合條件的銀行憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等提供跨境結算服務。此項政策既符合貿易新業(yè)態(tài)交易單證電子化、多元化的實際，也有利于銀行發(fā)揮其跨境資金結算的優(yōu)勢。

便利跨境電商業(yè)務資金收付。一是企業(yè)可扣減貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用后差額收匯。據(jù)測算，這部分費用約占出口額的40% ，軋差結算能夠進一步提高企業(yè)跨境收支的靈活性，幫助企業(yè)減少資金跨境占用，提升資金使用效率。二是境內國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)或跨境電商平臺可為客戶代墊與跨境電商相關的倉儲、物流、稅收等費用，不再局限于關聯(lián)企業(yè)間代墊。

完善市場采購貿易資金結算。經市場采購貿易平臺備案的企業(yè)和個人，可委托第三方報關出口并以自身名義辦理收結匯。此項政策順應市場采購貿易“多品種、多批次、小批量”特點，將惠及全國14個試點市場約7萬家備案小微企業(yè)和個體工商戶，提高市場采購主體貨款結算效率，保障收匯資金安全。

支持外貿綜合服務企業(yè)代辦出口收匯。目前，全國約有300多家外綜服企業(yè)，服務近10萬家小微外貿企業(yè)。外綜服企業(yè)利用其專業(yè)服務和規(guī)模優(yōu)勢，為小微外貿企業(yè)提供報關報檢、物流、退稅、結算、信保等全流程代辦服務，能夠有效降低企業(yè)報關、物流、結算等成本，推動外貿領域更專業(yè)化分工。

便利小微企業(yè)和個人相關外匯業(yè)務辦理。一是年涉外收支20萬美元以下的小微跨境電商企業(yè)，無需辦理“貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記，可便利95%以上的跨境電商小微企業(yè)。二是小微企業(yè)單筆交易金額低于等值5000美元的交易，企業(yè)可以自身名義每日匯總申報。此項政策滿足了部分企業(yè)出口退稅、貿易融資及其他證明真實交易規(guī)模等實際需要，能夠更好地支持小微企業(yè)積累信用和降低出口成本。三是個人從事跨境電商和市場采購貿易，可通過個人外匯儲蓄賬戶收取小額貨款，提供有交易額的證明材料或交易電子信息，相關結售匯不占用個人便利化額度。

優(yōu)化期貨交易所實物交割貨款結算。制定上海國際能源交易中心原油期貨、大連商品交易所鐵礦石期貨、鄭州商品交易所PTA期貨實物交割外匯操作指引，明確相關期貨跨境實物交割貨款結算規(guī)則，積極支持境內特定品種期貨向境外交易者和境外經紀機構開放政策的落地。

持續(xù)促進貿易便利化

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。外匯局堅持新發(fā)展理念，落實“放管服”和金融供給側改革，2017～2018年，推出向銀行開放進口報關單電子信息等10項經常項目便利化措施；2019年，經國務院常務會議審議通過，外匯局再出臺6項促進跨境貿易便利化舉措，為市場主體注入新動力(310328)、拓展新空間，助推“形成全面開放新格局”。

改革賦能，貿易外匯收支更自主。隨著國家治理體系的不斷完善，銀行和企業(yè)依法合規(guī)意識和內部管理能力提升，對貿易結算便利化的訴求也愈加強烈。為順應這一發(fā)展要求，更好地挖掘貿易發(fā)展?jié)摿Γ?019年初，貨物貿易外匯收支便利化試點在粵港澳大灣區(qū)、上海、浙江落地，在單證審核、特殊退匯業(yè)務登記、進口付匯核驗等方面，賦予審慎合規(guī)、信用優(yōu)良的銀行與企業(yè)更多自主權。2019年下半年，試點業(yè)務范圍適時擴大至服務貿易外匯收支，銀行辦理服務貿易外匯收支業(yè)務的展業(yè)自主性得到進一步提升。2020年，貿易外匯收支便利化試點政策擴大至12個地區(qū)，目前惠及35家銀行和200余家企業(yè)。通過貿易外匯收支便利化試點，引導銀行審核回歸交易真實合規(guī)的本源，培育市場主體內生的合規(guī)意識，提高銀行真實性審核能力，逐步形成“主體越誠信、手續(xù)越便利”“銀行越合規(guī)、審核越自主”的信用約束和政策激勵機制。

優(yōu)化管理，市場主體減負增效。外匯局持續(xù)推進簡政放權，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理政策，提升業(yè)務辦理效率與金融服務質量，充分釋放市場活力與創(chuàng)造力，推動社會經濟高效運轉。一是精簡業(yè)務辦理流程。通過國家政務服務平臺，實現(xiàn)貿易企業(yè)名錄登記網(wǎng)上辦理；便利企業(yè)分支機構名錄登記，優(yōu)化相關申請方式與材料；簡化出口收入入賬手續(xù)，企業(yè)可自主選擇是否開立待核查賬戶；取消企業(yè)輔導期業(yè)務報告，實現(xiàn)企業(yè)貿易信貸報告網(wǎng)上辦理，每年簡化近3萬家新增企業(yè)的業(yè)務報告手續(xù)。二是完善境外承包工程管理。承包工程企業(yè)境外不同項目資金集中管理，盤活境外沉淀資金，提高資金使用效率，降低匯率敞口風險，支持“一帶一路”沿線投資建設。2019年實現(xiàn)境外8個項目資金集中管理，可降低約15%的資金總成本。三是實現(xiàn)保險資本金意愿結匯。取消保險公司資本金結匯事前審批，明確保險中介機構代辦賠款收結匯手續(xù)，大幅提升保險賠付效率。

服務民生，對外交往日益便捷。外匯管理部門“深入最基層、解決真問題”，積極響應市場主體創(chuàng)新和便利化需求，著力解決企業(yè)生產經營難點，疏導阻礙創(chuàng)新發(fā)展的堵點，消除影響資金結算效率的痛點，提升外匯業(yè)務服務質量，全方位便利市場主體經常項目用匯。一是便利企業(yè)外匯業(yè)務辦理。企業(yè)可直聯(lián)外匯局系統(tǒng)，實現(xiàn)名錄查詢、貿易外匯業(yè)務報告、國際收支申報等網(wǎng)上操作；在符合條件的銀行辦理貨物貿易、服務貿易收支業(yè)務時，企業(yè)可提供電子單證作為審核依據(jù)；辦理稅務備案可線上一鍵提交申請，經網(wǎng)上核實后即可完成付匯，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，每年可惠及1.2萬余家企業(yè)。二是提升銀行業(yè)務效率。銀行辦理進口付匯，可直接核驗電子報關單，打通貿易便利化“最后一公里”；支付機構和銀行可憑交易電子信息，開展跨境電子商務結算，為市場主體提供更加便捷、多樣的用匯渠道。三是更好滿足個人真實合規(guī)用匯需求。個人可通過網(wǎng)上銀行、手機銀行和自助終端多種非柜臺渠道進行結售匯；網(wǎng)上辦理不占便利化額度的留學購付匯、企業(yè)代辦駐外員工薪酬結匯等業(yè)務流程不斷優(yōu)化，實現(xiàn)足不出戶線上辦理。2020年以來，已有超過九成的個人外匯業(yè)務通過電子渠道辦理。

不斷提升外匯領域治理能力和水平

當前，國內疫情防控取得階段性重要成效，復工復產穩(wěn)步推進，市場信心和經濟活力逐步提升，我國跨境資金流動總體穩(wěn)定，外匯市場供求基本平衡。但新冠肺炎疫情在海外加速蔓延、國際金融市場震蕩等外部因素對我國跨境資金流動的影響不容忽視。面對挑戰(zhàn)，外匯局將統(tǒng)籌推進疫情防控、經濟發(fā)展、防范風險各項工作，不斷完善與治理體系治理能力現(xiàn)代化相適應的經常項目外匯管理體制機制，依法保障市場主體真實合規(guī)的用匯需求，進一步提升經常項目結算便利化水平，助力全面深化改革與擴大對外開放。

具體而言，一是抓緊抓實抓細各項疫情防控措施落地，根據(jù)疫情防控和經濟形勢的階段性變化，有針對性精準助力外貿發(fā)展。二是進一步促進貿易自由化便利化和高質量發(fā)展，繼續(xù)擴大貿易外匯收支便利化試點，動態(tài)跟蹤跨境電子商務、市場采購、外貿綜合服務等貿易新業(yè)態(tài)支持政策落地情況，培育貿易新增長點，支持實體經濟增長。三是堅持底線思維，深刻認識和準確把握內外部環(huán)境變化，平衡好促便利與防風險的關系。提升風險精準識別、評估能力，加強高風險交易治理和及時糾偏，防范跨境資金流動風險。

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