編者按
今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康收官之年。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出了一系列重大部署。金融系統(tǒng)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，深化金融改革，優(yōu)化金融環(huán)境，強化金融服務(wù)，收獲了許多決戰(zhàn)脫貧攻堅的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，為決勝全面小康提供了有力的金融支持和保證。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，我們更要凝心聚力，迎難而上，以必勝信念高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。
文章｜《中國金融》2020年第13期
人民銀行肩負(fù)著全國金融精準(zhǔn)扶貧、中央金融單位定點扶貧“雙牽頭”職責(zé)，同時承擔(dān)著定點幫扶陜西省宜君縣和印臺區(qū)，以及全國近2000個貧困村的任務(wù)。在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“做好金融扶貧這篇文章”重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署中，人民銀行持續(xù)思考并不斷破解三個難題：一是如何通過頂層設(shè)計，在牽頭全國金融精準(zhǔn)扶貧的重任中，建立一套系統(tǒng)化制度體系，讓邏輯上依賴市場配置的金融資源，主動流向最需要資金的脫貧攻堅領(lǐng)域；二是如何通過實踐創(chuàng)新，在牽頭金融單位定點扶貧的實踐中，探索出一套可復(fù)制、可推廣、具有金融特色的扶貧模式，作為全社會可資借鑒的“運用金融手段干好扶貧事業(yè)”的行動指南和方案；三是如何通過示范引領(lǐng)，在牽頭央行全系統(tǒng)定點扶貧的進(jìn)程中，通過把總行幫扶的“宜君模式”打造成全系統(tǒng)的亮點和精品，帶動全系統(tǒng)在脫貧攻堅中作表率。
強化制度供給，帶動金融源頭活水助力全社會脫貧攻堅
作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位，人民銀行承擔(dān)著牽頭全國金融扶貧的重任。我們的核心思考是，在單純依靠財政資金和社會保障體系不足以解決當(dāng)前貧困地區(qū)問題的情況下，需要通過頂層設(shè)計，建立一套高效運轉(zhuǎn)的金融制度體系，把社會主義制度優(yōu)越性和市場經(jīng)濟(jì)獨特價值結(jié)合起來，讓金融資源流向最迫切、最需要的扶貧領(lǐng)域，而不是僅僅依靠金融市場邏輯，讓金融資金流向出價最高的地方。為此，我們大力推動了以下三個方面的工作。
構(gòu)建多層次金融扶貧組織體系，讓金融扶貧開發(fā)“有人干”。積極推動政策性金融、開發(fā)性金融、市場化金融機構(gòu)合力參與脫貧攻堅，各美其美。一是指導(dǎo)國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，提高政策性金融扶貧服務(wù)質(zhì)量和效率。二是推動國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行成立“普惠金融事業(yè)部”“三農(nóng)金融事業(yè)部”，推動證券、保險行業(yè)成立扶貧工作部，打造專業(yè)化金融扶貧體系。三是引導(dǎo)中小金融機構(gòu)強化支農(nóng)市場定位，優(yōu)化縣域基層網(wǎng)點設(shè)置，推動832個國家扶貧開發(fā)重點縣的16.63萬個行政村實現(xiàn)專業(yè)化金融扶貧機構(gòu)全覆蓋，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)脫貧攻堅主力軍作用。
建立系統(tǒng)化金融扶貧政策體系，讓金融扶貧開發(fā)“都會干”。一是相繼出臺全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)、金融助推脫貧攻堅、金融支持深度貧困地區(qū)等10余項政策，明確金融支持脫貧攻堅的主體責(zé)任和工作目標(biāo)，建立精準(zhǔn)對接融資機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等脫貧攻堅重點領(lǐng)域的金融支持，全力推動貧困地區(qū)金融服務(wù)到村到戶到人。二是加大貨幣政策工具支持力度。發(fā)揮宏觀審慎評估作用，實施差別化存款準(zhǔn)備金率政策。創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款，設(shè)立針對深度貧困地區(qū)的專項扶貧再貸款，支持金融機構(gòu)擴大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)信貸投放。創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，縮短融資傳導(dǎo)鏈條，提高貧困地區(qū)小微企業(yè)融資的“直達(dá)性”。三是創(chuàng)設(shè)發(fā)行扶貧金融債，為地方易地扶貧搬遷等提供專項融資支持。推動保險機構(gòu)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)保險，推廣“保險+期貨”模式，擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍。截至2019年末，發(fā)放扶貧再貸款5867億元；全國建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額7139億元，較2015年末年均增長24.43%，惠及2013萬貧困人口；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.41萬億元，較2015年末年均增長35.94%。
完善立體化金融扶貧保障體系，讓金融扶貧開發(fā)“干得好”。一是開發(fā)完善金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)信息和金融扶貧信息的精準(zhǔn)對接。建立金融精準(zhǔn)扶貧貸款專項統(tǒng)計制度，按照精準(zhǔn)穿透原則，對全國金融精準(zhǔn)扶貧貸款進(jìn)行統(tǒng)計。開展金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評估，推動金融精準(zhǔn)扶貧政策落地見效。二是加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款等政策實施力度，規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸，積極推廣倉單、訂單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈金融，幫助貧困地區(qū)培育和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。三是支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行扶貧票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集資金，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。四是推動國家和地方建立融資擔(dān)�；鸸镜雀骷壢谫Y擔(dān)保機構(gòu)，構(gòu)建多層次、立體化的扶貧融資擔(dān)保及風(fēng)險補償緩釋體制機制，促進(jìn)金融扶貧政策常態(tài)化、可持續(xù)。
強化實踐創(chuàng)新，為全社會定點扶貧提供可復(fù)制可推廣、具有金融特色的扶貧方案和行動指南
作為牽頭中央金融單位定點扶貧工作的部門，人民銀行承擔(dān)著攜手22家金融單位定點幫扶65個國定貧困縣（其中19個深度貧困縣）的重任。我們的核心思考是，承擔(dān)定點扶貧任務(wù)的308家中央單位，都是在學(xué)中干、干中學(xué)，如何在中央金融單位定點扶貧實踐中探索出一套體現(xiàn)金融特色、可復(fù)制可推廣的金融扶貧方案，把我們的“責(zé)任田”打造成“示范田”，供大家學(xué)習(xí)交流，是比完成定點扶貧任務(wù)更具價值的探索實踐。為此，我們?nèi)翰呷毫�、集中智慧，探索出了“一二三”的工作方案和部署要求，為形成具有金融特色的定點扶貧工作厘清了思路方向，找到了行動指南。
信守一個“承諾”，擔(dān)負(fù)定點扶貧金融使命。組織召開中央單位定點扶貧推進(jìn)會、研討會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作會，組織金融單位簽訂《中央單位定點扶貧責(zé)任書》，簽署《金融助力脫貧攻堅倡議書》，激發(fā)金融單位切實加大幫扶力度，創(chuàng)新幫扶舉措，在為民服務(wù)的初心中，在支撐實體經(jīng)濟(jì)的本源里，展現(xiàn)國之重器助力脫貧攻堅的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，連年超額完成責(zé)任書各項任務(wù)。2019年，22家中央金融單位共投入扶貧資金8.9億元，引進(jìn)幫扶資金3.99億元，培訓(xùn)基層干部6.19萬名，培訓(xùn)技術(shù)人員10.9萬名，購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品4.6億元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品25.65億元。定點幫扶的65個貧困縣有62個已脫貧摘帽，幫助471萬余名貧困人口擺脫貧困。
種好兩塊“田地”，提供定點扶貧金融方案。把金融單位定點扶貧的“責(zé)任田”建設(shè)成可復(fù)制可推廣可持續(xù)的金融精準(zhǔn)扶貧“示范田”。一是推動金融政策落地，引導(dǎo)金融單位貫徹落實系列金融精準(zhǔn)扶貧政策，有效銜接財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等各項政策，發(fā)揮1+1>2的政策協(xié)同效果。二是推動金融普惠實現(xiàn)，引導(dǎo)金融單位創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，補齊金融基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高金融服務(wù)的可獲得性。三是推動信用價值彰顯，引導(dǎo)金融單位加強信用體系建設(shè)，建立信用激勵約束機制，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育誠實守信文明風(fēng)尚，營造良好氛圍。四是確保風(fēng)險防控有效，引導(dǎo)金融單位堅持金融支持和風(fēng)險防范兩手抓，在增加金融資源投入的同時，高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域潛在金融風(fēng)險，在有效防控風(fēng)險中實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。
建成“三個工程”，貢獻(xiàn)定點扶貧金融智慧。一是把金融定點扶貧建設(shè)成破解三農(nóng)問題的“民生工程”，引導(dǎo)金融單位聚焦“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦特色扶貧產(chǎn)業(yè)，解決金融定點扶貧向何處發(fā)力問題。二是把金融定點扶貧建設(shè)成培育金融機構(gòu)核心競爭力的“發(fā)展工程”，引導(dǎo)金融單位把幫扶工作和自身發(fā)展結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握金融需求，培育潛在客戶資源，提升核心競爭力，不僅使金融單位找到自身健康長遠(yuǎn)發(fā)展的方向和動力，而且解決了金融扶貧如何可持續(xù)的問題。三是把金融定點扶貧建設(shè)成優(yōu)化基層社會治理的“政治工程”，引導(dǎo)金融單位幫助貧困地區(qū)建強基層黨組織，健全決策機制，密切黨群關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決金融定點扶貧如何更有作為問題。
強化示范引領(lǐng)，以“宜君模式”帶動央行全系統(tǒng)在脫貧攻堅中作表率
按照習(xí)近平總書記建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”要求，通過抓機關(guān)、帶系統(tǒng)、促基層，一級抓一級、一級帶一級，推動人民銀行各級黨組織把定點扶貧作為創(chuàng)建模范機關(guān)的競賽場，把各級機關(guān)建設(shè)成貫徹中央脫貧攻堅決策部署的政治堡壘。在總行定點幫扶的陜西宜君縣，我們深耕出以“金融服務(wù)創(chuàng)新+金融知識掃盲+便捷基礎(chǔ)設(shè)施”為核心內(nèi)容的農(nóng)村普惠金融發(fā)展“宜君模式”，不僅成為全國央行系統(tǒng)和相關(guān)單位學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿，更成為世界銀行確立的普惠金融全球倡議項目，并由此帶動人民銀行系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批如農(nóng)村金融改革的“麗水模式”、創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)的“盧氏模式”等各具特色的央行扶貧模式。在具體工作中，我們突出做好“五抓”。
抓組織聚合力。成立以分管行領(lǐng)導(dǎo)任組長、各司局和直屬企事業(yè)單位及相關(guān)單位為成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為扶貧工作把方向、定戰(zhàn)略、促落實。在總行成立13個專項工作小組，在銅川成立駐銅工作組、臨時黨支部、項目工作小組、駐村工作隊，分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)，在分支機構(gòu)成立職責(zé)明晰的扶貧工作機構(gòu)，形成專業(yè)指導(dǎo)、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的扶貧工作機制。
抓機制促規(guī)范。制定出臺掛職干部、扶貧資金、扶貧項目、駐銅工作組等管理文件，夯實履職責(zé)任，規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮掛職干部作用，確保扶貧資金安全，提升扶貧項目效能，為定點扶貧工作提供堅實的制度保障。
抓考核強落實。制定“十三五”定點扶貧工作規(guī)劃、任務(wù)分解方案和年度工作計劃，明確13個專項工作小組的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工。將參與定點扶貧情況納入機關(guān)黨建量化考核，以考核督促政策落地、檢查扶貧實效、凝聚幫扶合力，組織動員干部職工積極參與，真正讓考核約束硬起來，把扶貧責(zé)任扛起來。
抓支部建堡壘。通過支部聯(lián)學(xué)聯(lián)查聯(lián)建、黨員結(jié)對幫扶等舉措，引導(dǎo)機關(guān)黨支部從扶貧角度思考業(yè)務(wù)問題，在業(yè)務(wù)工作中助力脫貧攻堅，努力把農(nóng)村基層黨組織鍛造成脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘，把人民銀行機關(guān)黨支部建設(shè)成推動金融扶貧的橋頭堡。
抓研究促提升。堅持把調(diào)查研究作為提升扶貧工作質(zhì)效的重要抓手，深入開展扶貧理論研究，探索金融扶貧規(guī)律，為制定金融扶貧相關(guān)制度和幫扶政策提供支持。研究課題《黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融精準(zhǔn)扶貧理論研究與實踐探索》榮獲全國黨建研究會一等獎、中央國家機關(guān)黨建研究會一等獎，《深度貧困地區(qū)基層社會治理視角下金融精準(zhǔn)扶貧研究》榮獲人民銀行課題三等獎，《金融視角下貧困協(xié)同治理研究》《金融扶貧政策執(zhí)行評價研究》成為指導(dǎo)工作實踐的向?qū)В瑸榻⒔鉀Q相對貧困長效機制、探索金融助力脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡提供實踐路徑。截至2019年末，人民銀行總行定點幫扶的印臺區(qū)和宜君縣全部脫貧摘帽，人民銀行系統(tǒng)定點幫扶的近2000個貧困村全部摘帽，超50余萬貧困人口全部脫貧。
脫貧攻堅既是一項政治任務(wù)，也是促進(jìn)金融長遠(yuǎn)、健康發(fā)展的難得機遇。金融單位要進(jìn)一步增強責(zé)任感使命感緊迫感，抓住歷史機遇、堅持守正創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在向深度貧困地區(qū)傾斜、聚焦“兩不愁三保障”突出問題、提高督導(dǎo)實效、鞏固脫貧成果、建立返貧預(yù)警機制、銜接鄉(xiāng)村振興等方面持續(xù)發(fā)力，以決戰(zhàn)決勝的實際成效踐行初心使命，檢驗政治忠誠，交出一份讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的答卷�！�
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