在2019年10月公布征求意見稿后，歷時8個多月，資管新規(guī)重磅配套細則《標準化債權類資產(chǎn)認定規(guī)則》正式出臺。
7月3日，央行網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國人民銀行會同中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局正式發(fā)布《標準化債權類資產(chǎn)認定規(guī)則》（下稱《認定規(guī)則》），自2020年8月3日起施行。
記者對比發(fā)現(xiàn)，正式出臺的《認定規(guī)則》與征求意見稿變化不大，在部分措辭上有小幅改動。
興業(yè)研究分析師何帆表示，正式稿相較于征求意見稿修訂內(nèi)容較少，反饋意見中對市場爭議的幾個問題予以明確：一是明確同業(yè)借款屬于非標，“非標資產(chǎn)除外”類別中不包含同業(yè)借款，同業(yè)存款、協(xié)議存款、結(jié)構性存款等存款的子類別不屬于非標；二是明確政金債、鐵道債、中央?yún)R金債、熊貓債等品種屬于標準化債權資產(chǎn)；三是明確除公募債基以外，其他公募固定收益類資管產(chǎn)品不屬于標準化債權資產(chǎn)；四是明確基礎設施機構可以向監(jiān)管部門提出申請，動態(tài)認定標準化債權資產(chǎn)。
與《征求意見稿》措辭有細微差異
2019年10月12日，央行發(fā)布了《標準化債權類資產(chǎn)認定規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），開始面向公眾公開征求意見。
標準化債權資產(chǎn)（以下簡稱“標債”，并將非標準化債權資產(chǎn)簡稱為“非標”）的認定是“資管新規(guī)”的重要配套細節(jié)�！百Y管新規(guī)”及其他監(jiān)管文件中，多處涉及非標監(jiān)管，但對于標債、非標的認定細節(jié)遲遲未頒布，影響了資管業(yè)務及其監(jiān)管工作的開展。
與征求意見稿相比，認定規(guī)則對標債資產(chǎn)的五項要求及相關認定標準進行了三處調(diào)整：
第一處：
《征求意見稿》：
投資者和發(fā)行人在發(fā)行文件中約定信息披露方式、內(nèi)容、頻率等具體安排，信息披露責任主體確保信息披露真實、準確、完整、及時。
《認定規(guī)則》：
發(fā)行文件對信息披露方式、內(nèi)容、頻率等具體安排有明確約定，信息披露責任主體確保信息披露真實、準確、完整、及時。
第二處：
《征求意見稿》：
發(fā)行文件中明確發(fā)行人有義務通過提供現(xiàn)金或金融工具等償付投資者，或以破產(chǎn)隔離的基礎資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者，并至少包含發(fā)行金額、票面金額、發(fā)行價格或利率確定方式、期限、發(fā)行方式、承銷方式等要素。
《認定規(guī)則》：
發(fā)行文件中明確發(fā)行人有義務通過提供現(xiàn)金或金融工具等償付投資者，或明確以破產(chǎn)隔離的基礎資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付投資者，并至少包含發(fā)行金額、票面金額、發(fā)行價格或利率確定方式、期限、發(fā)行方式、承銷方式等要素。
第三處：
《征求意見稿》：
買賣雙方優(yōu)先依據(jù)歷史成交價格或做市機構、承銷商報價確定交易價格。若該資產(chǎn)無歷史成交價格或報價，可參考其他第三方估值。
《認定規(guī)則》：
買賣雙方優(yōu)先依據(jù)近期成交價格或做市機構、承銷商報價確定交易價格。若該資產(chǎn)無近期成交價格或報價，可參考其他第三方估值。
據(jù)央行披露的信息，《認定規(guī)則》于2019年10月12日至11月10日向社會公開征求意見。在意見征集期內(nèi)共收到35家機構合計94條意見建議，多數(shù)意見和建議已合理采納。較此前的征求意見稿，《認定規(guī)則》有三處修改，集中在標債資產(chǎn)的信息披露標準和標債資產(chǎn)的定價與流動性機制標準兩方面。央行有關負責人表示，這些修改主要是一些技術上的完善，使得《認定規(guī)則》更具實操性。
明確“標”與“非標”界限
今年5月，國務院金融委發(fā)布消息稱，將于近期推出11條金融改革措施，其中包括“發(fā)布《標準化債權類資產(chǎn)認定規(guī)則》，落實資管新規(guī)要求，明確標準化債權類資產(chǎn)的認定范圍和認定條件，建立非標轉(zhuǎn)標的認定機制，并對存量‘非非標’資產(chǎn)給予過渡期安排，穩(wěn)步推進資管業(yè)務轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。”
與《征求意見稿》一致，《認定規(guī)則》首先先用白名單制，羅列了明確屬于標債的債權資產(chǎn)。除了毫無爭議的國債、央票、地方債、金融債、信用債等之外，還包括同業(yè)存單、信貸資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、證券交易所掛牌交易的資產(chǎn)支持證券，以及固收類公募基金等。
不在上述標債白名單中的，則按照標債條件認定。標債條件主要是五點，在“資管新規(guī)”中已有提出，但沒有明確的、可操作的具體要求，《認定規(guī)則》給出了詳細的規(guī)則。
對于市場機構關注的部分資產(chǎn)，央行負責人介紹，如在銀行間、交易所債券市場交易的政金債、鐵道債、中央?yún)R金債、熊貓債等品種，屬于《認定規(guī)則》中所列固定收益證券的細分品種，屬于標債資產(chǎn)；對永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債，根據(jù)《企業(yè)會計準則》及發(fā)行機構會計歸屬等明確其資產(chǎn)屬性為債權的，屬于標債資產(chǎn)，資產(chǎn)屬性不屬于債權的，維持現(xiàn)行監(jiān)管要求不變，且不按照《指導意見》有關非標資產(chǎn)監(jiān)管要求處理。此外，考慮到其他固定收益類公募資管產(chǎn)品在投資范圍、信息披露、估值方式規(guī)范性等方面，與固定收益類公募證券投資基金仍有一定差距，因此《認定規(guī)則》僅將后者納入標債資產(chǎn)。
部分機構可提出標準化債權類資產(chǎn)認定申請。對于認定過程，央行有關部門負責人就《認定規(guī)則》答記者問時表示，為債權類資產(chǎn)提供登記托管、清算結(jié)算等基礎設施服務的基礎設施機構（如銀行業(yè)理財?shù)怯浲泄苤行挠邢薰�、銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)中心有限公司、北京金融資產(chǎn)交易所有限公司、中證機構間報價系統(tǒng)股份有限公司、上海保險交易所股份有限公司、上海票據(jù)交易所股份有限公司等）作為申請主體，向人民銀行提出標債資產(chǎn)認定申請。
該負責人稱，人民銀行會同金融監(jiān)督管理部門根據(jù)《認定規(guī)則》第二條所列條件及有關規(guī)定對相關債權類資產(chǎn)進行認定。后續(xù)，人民銀行將會同金融監(jiān)督管理部門動態(tài)公布通過認定的債權類資產(chǎn)名單。
新老劃斷 設置過渡期
央行有關部門負責人同時表示，在《指導意見》過渡期內(nèi)，對于《認定規(guī)則》發(fā)布前存量的“未被納入本規(guī)則發(fā)布前金融監(jiān)管部門非標準化債權類資產(chǎn)統(tǒng)計范圍的資產(chǎn)”，可豁免非標資產(chǎn)投資的期限匹配、限額管理、集中度管理、信息披露等監(jiān)管要求。對于發(fā)布后新增的，不予豁免。
“對行業(yè)有影響但規(guī)模可控。”國信證券(002736,股吧)銀行業(yè)分析師王劍認為，主要有三點影響。首先，影響理財收益率。非標、非非標是理財產(chǎn)品提高收益的主要方法，如果沒有這兩種（未來是一種）資產(chǎn)，銀行理財收益率會與固收類公募基金接近，對客戶的吸引力便會下降，銷售難度加大。第二，影響企業(yè)融資。非標壓降過程中，企業(yè)融資難免會受影響。但是，由于非非標總規(guī)模目前僅8000億元左右，占理財資產(chǎn)比例僅3%，將來即使壓降非標規(guī)模8000億元，對全行業(yè)影響相對可控，不必過度擔憂。第三，未來資產(chǎn)將規(guī)范轉(zhuǎn)標。未來非標將無法轉(zhuǎn)成非非標，只有轉(zhuǎn)成標債一條路。
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