金融控股公司監(jiān)管新規(guī)呼之欲出:國常會明確準入規(guī)范

2020-09-02 23:31:05 第一財經(jīng)  杜川

  會議通過《關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》,著眼服務實體經(jīng)濟明確金融控股公司準入規(guī)范。

  金融控股集團監(jiān)管又有新動作。

  9月2日,國務院常務會議指出,為更好服務實體經(jīng)濟、規(guī)范金融市場秩序,會議通過《關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》,著眼服務實體經(jīng)濟,明確金融控股公司準入規(guī)范。

  2019年的《金融穩(wěn)定報告》指出,將盡快推動金融控股集團的管理辦法和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管細則落地實施,對金融控股集團實行并表監(jiān)管,建立特殊處置機制,妥善解決“大而不能倒”問題。

  在業(yè)內(nèi)看來,這意味著金融控股集團的管理細則可能即將落地!皩嵭薪鹑诳毓晒緶嗜牍芾硎且獓鴦赵簺Q定的,之后央行再發(fā)具體的金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法,大概是這樣的流程,這也說明監(jiān)督管理試行辦法快落地了!闭新(lián)金融首席研究員董希淼對第一財經(jīng)記者表示。

  哪類機構(gòu)應申請設(shè)立?

  作為一種企業(yè)組織創(chuàng)新,金融控股公司近年來在我國發(fā)展迅速。

  目前,金融控股集團(公司)大體主要有四類:第一類是以單一金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立,逐漸向綜合經(jīng)營發(fā)展的金融控股集團,主要是一些大型銀行保險等機構(gòu);第二類是大型產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu),并將這些金融機構(gòu)統(tǒng)一管理,形成集團化運營模式,主要是一些實力較強的央企;第三類是地方政府利用區(qū)域優(yōu)勢,通過重組整合新設(shè)等方式組建的金融控股集團,服務地方經(jīng)濟發(fā)展,主要是一些比較開放、經(jīng)濟實力較強的地方區(qū)域;第四類是大型互聯(lián)網(wǎng)公司在多個領(lǐng)域開展金融業(yè)務,逐漸形成事實上的金融控股集團。

  人民銀行已于2019年7月26日就《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。根據(jù)內(nèi)容,投資控股兩類或兩類以上不同類型金融機構(gòu)且達到一定規(guī)模的企業(yè)集團,應向央行申請設(shè)立金融控股公司,涉及的行政許可事項由國務院決定。

  此次國常會會議明確,非金融企業(yè)、自然人等控股或?qū)嶋H控制兩個或兩個以上不同類型金融機構(gòu),并且控股或?qū)嶋H控制的金融機構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模符合要求的,應申請設(shè)立金融控股公司。

  董希淼表示,在一定程度上,金融控股公司通過資源和客戶的分類、整合和資源協(xié)同,實現(xiàn)金融對社會發(fā)展需求的多方位服務,提高經(jīng)濟社會運行效率。

  風險拆彈

  當前,我國經(jīng)濟金融面臨的不確定因素仍然較多。個別金融控股集團、農(nóng)村金融機構(gòu)風險可能逐漸暴露,非法集資形勢仍然復雜。

  對于金控集團暴露出的風險,央行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告(2018)》就曾指出,一些非金融企業(yè)投資動機不純,通過虛假注資、杠桿資金和關(guān)聯(lián)交易,急劇向金融業(yè)擴張,同時控制了多個、多類金融機構(gòu),形成跨領(lǐng)域、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨國境經(jīng)營的金融控股集團,風險不斷累積和暴露。

  2018年5月以來,監(jiān)管部門就選取了具有代表性的5家企業(yè)開展模擬監(jiān)管試點,包括招商局集團、上海國際集團、北京金控公司、螞蟻金服和蘇寧集團。

  此次國常會強調(diào),對金融控股公司監(jiān)管要依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進實施,防范化解風險,增強金融服務實體經(jīng)濟能力。

  董希淼認為,從微觀運行角度看,我國金融控股公司近年來存在不少問題,尤其是一些非金融企業(yè)和自然人投資形成的金融控股集團,野蠻生長,盲目進入金融業(yè),甚至將金融機構(gòu)作為“提款機”。由于缺乏相應的監(jiān)管制度,對非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股集團存在監(jiān)管空白,其風險不斷累積和暴露,影響了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。加強監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展金融控股公司將有助于補齊監(jiān)管短板、減少監(jiān)管套利、防范金融風險,有助于更好地為實體經(jīng)濟服務,具有里程碑式的意義。

  此外,此次國常會還指出,今年以來,圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六!比蝿,實施一系列精準適度的金融政策,對保市場主體、促進經(jīng)濟恢復性增長發(fā)揮了重要作用。下一步要堅持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度,保持政策力度和可持續(xù)性,不搞大水漫灌,引導資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟,以促進經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行。

(責任編輯:韓明 )
看全文
寫評論已有條評論跟帖用戶自律公約
提 交還可輸入500

最新評論

查看剩下100條評論

熱門閱讀

    和訊特稿

      推薦閱讀

        和訊熱銷金融證券產(chǎn)品