9月16日，中國社會科學院國家法治指數(shù)研究中心、法學研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組發(fā)布了《中國政府透明度2020》，對2019年度49家國務(wù)院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府開展政務(wù)公開工作的情況進行了第三方評估。
其中，《中國地方政府債務(wù)公開情況研究》作為其中的一個分報告，由安徽觀知天下文化科技有限公司課題組對債務(wù)公開情況進行評估。2018年12月財政部印發(fā)了《地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中明確規(guī)定了地方政府債務(wù)信息公開范圍、公開標準、相關(guān)工作要求等。
評估結(jié)果顯示，地方政府債務(wù)預決算、債券發(fā)行、債券存續(xù)期、政府債務(wù)管理制度等信息公開情況初顯成效。同時，評估發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)信息公開存在一些問題，公開范圍、公開形式、公開內(nèi)容質(zhì)量均有較大提升空間。
報告指出，縣（市、區(qū)）政府債務(wù)管理制度公開情況有待提升。125家縣（市、區(qū)）政府中，僅有47家單位公開了本級政府制定的債務(wù)管理相關(guān)制度、辦法、措施；11家單位僅轉(zhuǎn)發(fā)上級制定的政府債務(wù)管理相關(guān)制度；67家單位未發(fā)布政府債務(wù)管理相關(guān)制度，占比達53.6%。
項目組主要以各評估對象政府門戶網(wǎng)站及其財政部門網(wǎng)站主動公開信息為數(shù)據(jù)來源，以財政部網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)主動公開信息為補充，來觀測分析地方政府債務(wù)信息公開情況。評估數(shù)據(jù)采集時間為2020年2月18日至4月12日。
部分單位政府債務(wù)信息統(tǒng)計不規(guī)范
項目組根據(jù)《辦法》內(nèi)容要求，設(shè)定了本次評估指標，本次評估覆蓋7個一級指標，22個二級指標和85個三級指標，一級指標為政府債務(wù)預決算公開、債券發(fā)行安排公開、債券發(fā)行公開、債券存續(xù)期公開、債券重大事項公開、違法違規(guī)情形公開、政府債務(wù)管理制度。
政府債務(wù)預決算公開方面，評估發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)限額、余額信息公開情況較好。但評估也指出，部分單位政府債務(wù)信息統(tǒng)計不規(guī)范。
具體而言，一是，部分單位未公開債務(wù)還本信息，不排除部分地方當年可能無政府債務(wù)還本額等客觀原因，未做出說明，公眾無法知曉具體情況，仍算作未公開。二是，部分省級政府對政府債務(wù)收入數(shù)值總體進行公開，未劃分債券發(fā)行統(tǒng)計項。
債券發(fā)行安排公開方面，評估發(fā)現(xiàn)，有9家省級政府在2019年度同時公開多個月份地方政府債券發(fā)行安排。但評估指出，省級政府債券發(fā)行安排公開專欄設(shè)置率低。
債券發(fā)行公開方面，新增債券和再融資債券發(fā)行公告公開情況較好。評估發(fā)現(xiàn)，公開了新增一般債券發(fā)行公告和新增專項債券發(fā)行公告的省級政府各有25家，占比80.65%，公開了再融資債券發(fā)行公告的省級政府有21家，占比67.74%。
但部分新增專項債券發(fā)行公告中對地方政府性基金預算情況、專項債務(wù)情況和擬發(fā)行專項債券對應項目等信息披露不完整。此外，新增債券招標結(jié)果公開質(zhì)量有待提升。
債券存續(xù)期公開方面，有16家省級政府、11家較大的市政府、34家縣（市、區(qū)）政府公開了2017—2018年的債券存續(xù)期信息，公開的債券存續(xù)期信息涉及債券名稱、債券編碼、債券規(guī)模、發(fā)行時間、債券利率、債券期限、債券資金安排和債券收支情況等要素。
未公開2019年違法違規(guī)情形信息
債券重大事項公開方面，評估發(fā)現(xiàn)，31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和財政部門網(wǎng)站均未公開2019年一般債券、專項債券重大事項信息。
違法違規(guī)情形公開方面，《辦法》第十二條規(guī)定：“涉及違法違規(guī)舉債擔保行為問責的，各級財政部門應當在收到問責決定后20個工作日內(nèi)公開問責結(jié)果�！�
評估發(fā)現(xiàn)，31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和財政部門網(wǎng)站均未公開2019年違法違規(guī)情形信息。項目組也查看了財政部門戶網(wǎng)站的地方債管理平臺，也未發(fā)現(xiàn)2019年地方政府債務(wù)違法違規(guī)情形有關(guān)信息。
政府債務(wù)管理制度方面，評估發(fā)現(xiàn)，省級政府全部公開了本級政府債務(wù)管理制度。但縣（市、區(qū)）政府債務(wù)管理制度公開情況有待提升。125家縣（市、區(qū)）政府中，僅有47家單位公開了本級政府制定的債務(wù)管理相關(guān)制度、辦法、措施；11家單位僅轉(zhuǎn)發(fā)上級制定的政府債務(wù)管理相關(guān)制度；67家單位未發(fā)布政府債務(wù)管理相關(guān)制度，占比達53.6%。
報告建議，針對違法違規(guī)情形、債券重大事項等公開率較低的指標，要加大公開力度，針對債券發(fā)行、債券存續(xù)期等公開內(nèi)容不夠規(guī)范的指標，要積極推進《辦法》中公開內(nèi)容要求的全面落地，提高對公開薄弱環(huán)節(jié)的重視程度，全面提升政府債務(wù)公開水平。
最新評論