《中國金融》｜歐陽衛(wèi)民：發(fā)展與金融——國家開發(fā)銀行26年的實踐探索

　　作者｜歐陽衛(wèi)民「國家開發(fā)銀行行長」

文章｜《中國金融》2020年第19-20期

開發(fā)性金融是以主權(quán)信用或多邊信用為依托，以實現(xiàn)某個國家、區(qū)域乃至全球公共政策或戰(zhàn)略性目標為宗旨，發(fā)揮政府和市場作用配置金融資源、彌補市場失靈的一種金融形態(tài)。在國際上，開發(fā)性金融機構(gòu)已有兩百年的歷史。作為中國的開發(fā)性金融機構(gòu)，國家開發(fā)銀行（下稱“開行”）自1994年成立以來，砥礪前行、探索發(fā)展，走出了一條中國特色開發(fā)性金融路子，成為支持中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要金融力量。

金融報國、為國分憂，在經(jīng)濟社會發(fā)展中彰顯擔(dān)當

26年來，開行認真履行“增強國力、改善民生”的崇高使命，主動發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，傾力支持國家重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升綜合國力和國際競爭力作出了重要貢獻。

支持國家戰(zhàn)略性重大項目建設(shè)，筑牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。國之所需，業(yè)之所向。開行圍繞國家戰(zhàn)略重點，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傾力支持三峽工程、南水北調(diào)、京滬高鐵、港珠澳大橋等一大批關(guān)系國計民生的重大工程開工建設(shè)、投產(chǎn)運行。積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合承載能力，累計發(fā)放新型城鎮(zhèn)化貸款3.3萬億元。助力構(gòu)建四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，重點支持鐵路、公路、民航、城市軌道交通等領(lǐng)域，累計支持鐵路里程7.3萬公里、高速公路里程10.5萬公里，支持軌道交通項目502個，支持新建及改擴建機場120個。

落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開行建立健全服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略工作機制，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展特點，完善高效協(xié)同的區(qū)域發(fā)展信貸政策，全力支持國家重大區(qū)域政策、重大項目落地實施，助推我國形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局�！笆�三五”以來，開行累計向京津冀地區(qū)發(fā)放貸款2.9萬億元，向粵港澳大灣區(qū)發(fā)放貸款1.3萬億元，發(fā)放長江大保護及綠色發(fā)展貸款7233億元，發(fā)放東北全方位振興貸款8090億元，有力地支持了國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。

推進金融普惠，服務(wù)保障和改善民生。開行堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，深入開展深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧“三大行動”，全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)�！笆�三五”以來累計發(fā)放脫貧攻堅貸款1.5萬億元。通過教育扶貧阻斷貧困代際傳遞，累計發(fā)放助學(xué)貸款1957億元，幫助1334萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。積極探索支持保障性住房建設(shè)的有效模式，累計發(fā)放保障性住房貸款4.77萬億元，其中發(fā)放棚改貸款4.49萬億元，幫助超過2300萬戶居民“出棚進樓”。以轉(zhuǎn)貸款服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)放轉(zhuǎn)貸款2631億元，惠及小微企業(yè)超過24萬戶，助力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)。

服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。開行積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持培育經(jīng)濟增長新動能。著力推動煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、過剩產(chǎn)能出清，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競爭力。參與發(fā)起設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立2500億元制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項貸款，創(chuàng)新制造業(yè)資金合作計劃融資模式，支持具有國際競爭力的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“十三五”以來，累計發(fā)放制造業(yè)貸款1.79萬億元，累計發(fā)放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款1.53萬億元，為提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新水平提供有力支持。

發(fā)展綠色金融，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)�！熬G水青山就是金山銀山�！遍_行積極發(fā)展綠色金融，全力支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極支持環(huán)保節(jié)能、清潔能源、綠色產(chǎn)品制造、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展。健全綠色金融產(chǎn)品體系，將環(huán)境、社會、治理要求納入授信全流程，推進重點區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和國家儲備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)探索生態(tài)價值補償機制試點應(yīng)用，研究建立縣域城鎮(zhèn)垃圾處理“補短板”工作機制，創(chuàng)新方式發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)資金支持生態(tài)環(huán)保。開行綠色信貸余額超過2.2萬億元。

支持高質(zhì)量共建“一帶一路”，服務(wù)我國經(jīng)濟對外開放。扎實服務(wù)中資企業(yè)走出去，融資支持能源資源、鐵路、電力、港口、通信與工程機械等重點行業(yè)龍頭企業(yè)拓展國際市場。聚焦“六廊六路多國多港”建設(shè)重點領(lǐng)域，推進一批重大項目。發(fā)起設(shè)立上合銀聯(lián)體、中國—東盟銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機制、中拉開發(fā)性金融合作機制等8個銀行間合作機制，構(gòu)建全球金融合作的“朋友圈”。累計發(fā)放外匯貸款1.07萬億美元，國際業(yè)務(wù)貸款余額2880億美元。累計完成共建“一帶一路”專項貸款合同簽約4312億元等值人民幣，發(fā)放貸款3105億元等值人民幣。

發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，助力國家宏觀調(diào)控。1998～2003年，配合國家應(yīng)對亞洲金融危機沖擊、擴大內(nèi)需，為國家重點建設(shè)項目提供近80%的信貸資金。2008年下半年，受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟增長放緩，開行積極貫徹保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策措施，把新增貸款用在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點項目上，成為經(jīng)濟增長不可或缺的助推器。2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，開行積極服務(wù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ魅蝿�(wù)，前8個月發(fā)放復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)專項流動資金貸款4624億元、“兩新一重”領(lǐng)域項目貸款1.26萬億元、制造業(yè)中長期貸款1832億元、扶貧貸款2325億元、小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款1631億元，在關(guān)鍵時期有力支持了經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。

在服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時，開行也實現(xiàn)了自身可持續(xù)發(fā)展，成為全球最大的開發(fā)性金融機構(gòu)、全球最大的對公貸款銀行和國內(nèi)最大的棚改、學(xué)生貸款、對外投融資合作銀行。截至2020年8月末，開行集團總資產(chǎn)超過17萬億元，資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，貸款撥備充足，資本充足率符合監(jiān)管要求，抗風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。開行服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績得到社會各界廣泛認可。

總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，推動開發(fā)性金融基業(yè)長青

回顧開行26年改革發(fā)展歷程，實踐探索的道路并非一帆風(fēng)順，也有過一些曲折，特別是胡懷邦等嚴重違紀違法案件的發(fā)生，暴露出開行一段時期內(nèi)存在黨建工作形式化、業(yè)務(wù)發(fā)展泛戰(zhàn)略化、風(fēng)險控制模糊化、組織管理行政化的問題，教訓(xùn)極其慘痛。對此，我們要深入開展反思，深刻汲取教訓(xùn)，深化問題整改。同時也要看到，個別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法，不能抹殺開行服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展所作出的重要貢獻，不能否定開行人以國為家、為國奉獻所付出的艱辛努力。在26年的改革發(fā)展實踐中，開行積累了豐富的辦行經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是推進開發(fā)性金融事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的寶貴精神財富，需要倍加珍惜、長期堅持。

堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，不斷強化政治保障。開行是黨領(lǐng)導(dǎo)下的開發(fā)性金融機構(gòu)，是體現(xiàn)黨和國家意志、服務(wù)國家戰(zhàn)略和政策目標的銀行，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移抓黨建，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。多年來，開行堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展大局，自覺把全行工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中來謀劃和推動，特別是新一屆黨委班子深入推進全面從嚴治黨、從嚴治行，深刻汲取胡懷邦等嚴重違紀違法案件教訓(xùn)，補短板、強弱項、堵漏洞，黨建質(zhì)量不斷提升，服務(wù)國家戰(zhàn)略更加精準高效。實踐證明，只有毫不動搖堅持黨管金融，自覺主動與中央精神對標對表，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以黨建統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展，才能保證開發(fā)性金融事業(yè)始終沿著正確方向前進。為此，我們創(chuàng)設(shè)了行長辦公會“第一議題”制度，在深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署中找方向、定目標、劃重點。

堅持開發(fā)性金融方向，不斷彰顯獨特價值。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段和發(fā)展中國家地位，經(jīng)濟發(fā)展中還有許多瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的問題亟待解決，開發(fā)性金融任重而道遠。多年來，開行深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段特征，堅持以開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略和政策目標，積極探索服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。實踐證明，只有堅持開發(fā)性金融發(fā)展方向，聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴守業(yè)務(wù)邊界，才能更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和政策任務(wù)，更好地體現(xiàn)黨和國家意志。為此，我們創(chuàng)設(shè)了經(jīng)營管理雙月調(diào)度制度，及時校準經(jīng)營方向，解決經(jīng)營中可能出現(xiàn)的偏離主業(yè)問題。

堅持改革創(chuàng)新，永葆開發(fā)性金融生機活力。改革是推動發(fā)展的制勝法寶，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。自成立以來，開行始終站在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和金融改革創(chuàng)新的前沿，依靠解放思想、改革創(chuàng)新，探索以市場化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融之路，破解了一系列發(fā)展難題。比如，創(chuàng)新“蕪湖模式”破解城鎮(zhèn)化融資難題，開展助學(xué)貸款幫助貧困學(xué)子圓大學(xué)夢，創(chuàng)新市場化融資模式支持城市更新建設(shè)，探索制造業(yè)資金合作計劃緩解制造業(yè)中小微企業(yè)融資難融資貴，等等。實踐證明，只有適應(yīng)政策和市場環(huán)境變化，沖破思想觀念束縛，才能激發(fā)開發(fā)性金融活力，在服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展中不斷提出新思路、構(gòu)造新模式、實踐新方法。為此，我們創(chuàng)設(shè)了不定期“制度模式論壇”，鼓勵全行上下勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。

堅持守住風(fēng)險底線，更好維護金融穩(wěn)定。防范化解金融風(fēng)險是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。開行作為金融行業(yè)的國家隊，肩負著“為人民理財，替國家算賬”的重任。無論是過去化解成立初期受多重因素影響而積累的風(fēng)險，還是現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署，助力打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，開行都本著對國家和人民高度負責(zé)的態(tài)度，不斷筑牢風(fēng)險防控防火墻，做好自身風(fēng)險防控工作。特別是近兩年來，開行加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，加大風(fēng)險化解處置力度，資產(chǎn)更實、質(zhì)量更好。實踐證明，開行只有處理好發(fā)展與風(fēng)險的關(guān)系，始終確保資產(chǎn)安全、風(fēng)險可控，才能保障業(yè)務(wù)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展和金融穩(wěn)定作出貢獻。為此，我們不斷完善風(fēng)險管理委員會運作機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解處置金融風(fēng)險，防患于未然。

堅持弘揚開行文化，不斷凝聚精神力量。開行文化是激勵開行人團結(jié)奮進的精神動力。26年來，開行在以開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的探索中形成了具有自身特色的文化。全行干部員工深受開行文化熏陶，牢固樹立“金融報國”的志向理想，營造“比學(xué)趕超”的工作氛圍，養(yǎng)成“最講認真”的工作習(xí)慣，以國為家、為國奉獻的家國情懷日益深入人心，認認真真、老老實實的作風(fēng)不斷得到弘揚，干部員工投身開發(fā)性金融事業(yè)的使命感、榮譽感進一步增強。實踐證明，正是有了開行文化，全體開行人才能團結(jié)一心、眾志成城，不斷克服發(fā)展中的困難挑戰(zhàn)，奮力書寫服務(wù)國家戰(zhàn)略的新篇章。

堅定方向、砥礪奮進，為服務(wù)新發(fā)展格局貢獻力量

“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對開發(fā)性金融服務(wù)能力提出了更高要求。開行將切實增強使命感和責(zé)任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，不斷推動開發(fā)性金融創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略和政策目標的作用。具體來看，要做到“一二三四”。

一條主線，行穩(wěn)致遠。服從和服務(wù)于國家發(fā)展需要是開發(fā)性金融的初心和使命，也是貫穿開行改革發(fā)展的一條鮮明主線。過去，正是由于堅持這條主線，開行得以實現(xiàn)從小到大、由弱變強，發(fā)展成為全球最大的開發(fā)性金融機構(gòu)。未來，只有繼續(xù)堅持這條主線，才能推動開發(fā)性金融行穩(wěn)致遠。服從和服務(wù)于國家發(fā)展需要，就要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做到中央有要求、國家有需要、開行有行動；就要牢牢把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史階段和時代特征，找準自身位置，錨定前進方向；就要始終聚焦主責(zé)主業(yè)，把寶貴的金融資源投向“兩新一重”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共建“一帶一路”、民生保障、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等亟待支持的領(lǐng)域，積極服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

兩條底線，經(jīng)營穩(wěn)健。開行以保本微利為經(jīng)營原則，不以盈利為唯一目標，不追求利潤最大化，但畢竟是家銀行，成本要計、風(fēng)險要控。未來經(jīng)營發(fā)展中要堅持兩條底線。一是成本底線。開行不能辦成虧損銀行，要加強精細化管理，實現(xiàn)財務(wù)平衡和可持續(xù)發(fā)展。要學(xué)會算政治賬，對國家重大戰(zhàn)略項目，不能只看經(jīng)濟效益，還要看其戰(zhàn)略意義和社會效益；要學(xué)會算綜合賬，不能只看單個項目、單項業(yè)務(wù)的盈虧情況，而要看總體盈虧情況；要學(xué)會算長遠賬，不能只看項目短期的現(xiàn)金流，而要看長期能否實現(xiàn)財務(wù)平衡。二是同業(yè)底線。開行主要服務(wù)經(jīng)濟社會瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮融智和引領(lǐng)作用。在與商業(yè)銀行共同服務(wù)的領(lǐng)域，開行要與商業(yè)銀行優(yōu)勢互補、協(xié)同配合，堅持同業(yè)底線，不打價格戰(zhàn)，不搞惡性競爭。

三級聯(lián)絡(luò)，服務(wù)實體。服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職，客戶是銀行的衣食父母。開行要牢固樹立以客戶為中心的理念，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。要進一步健全完善高層、中層和業(yè)務(wù)一線三級聯(lián)絡(luò)人機制，不斷提高客戶服務(wù)效率和響應(yīng)速度，構(gòu)建“親”“清”銀企合作關(guān)系。要通過三級聯(lián)絡(luò)人機制，提高現(xiàn)場工作頻次和深度，將業(yè)務(wù)開發(fā)、風(fēng)險防控、信貸管理向客戶現(xiàn)場延伸，將維護客戶關(guān)系落細落小、落在日常，全面掌握客戶情況，深入挖掘合作機會，高質(zhì)量滿足客戶需求。在服務(wù)客戶和實體經(jīng)濟發(fā)展中，開行將按照“項目化、清單化、責(zé)任化”要求，對每一項工作都抓細、抓實、抓出成效。

四個牢記，方寸不亂。一要牢記開行是一家銀行。銀行不是財政，也不是慈善機構(gòu)，必須尊重銀行經(jīng)營常識，遵循金融規(guī)律，確保貸款放得出、收得回、可持續(xù)。要優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，拓展低成本資金來源和渠道。豐富金融產(chǎn)品和工具，更好滿足客戶多元化金融服務(wù)需求。加強科技系統(tǒng)建設(shè)，線上線下相結(jié)合，為資產(chǎn)業(yè)務(wù)和負債業(yè)務(wù)提供支撐。二要牢記開行是一家政策性銀行。開行性質(zhì)上屬于政策性金融范疇，為政策服務(wù)，為政治服務(wù)，是政策性開發(fā)金融平臺，是重要戰(zhàn)略工具、政策工具和宏觀調(diào)控工具，不是商業(yè)銀行。要主動與各級政府溝通合作，做到開行服務(wù)戰(zhàn)略首先想到政府，政府謀劃發(fā)展首先想到開行。要發(fā)揮政府與市場之間的橋梁紐帶作用，把政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢相結(jié)合，以市場化方式服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。三要牢記開行是國家的銀行。開行是黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融機構(gòu)，要對黨負責(zé)。開行是國家的銀行，不是行業(yè)銀行，不是地方銀行，不是企業(yè)集團銀行，所有者是國家，服務(wù)對象是國家。開行要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，做引領(lǐng)、引導(dǎo)、開創(chuàng)性的事，著眼解決我國經(jīng)濟社會主要矛盾，通過銀政合作、機制建設(shè)、整合資源、綜合算賬、構(gòu)造項目，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，帶動引導(dǎo)各類社會資金形成合力，促進發(fā)展更加平衡、更加充分。在經(jīng)營管理中，要做到勤儉辦行、廉潔辦行，堅決防止貪污腐敗、損公肥私的行為。四要牢記開行是中國的開發(fā)性金融機構(gòu)。國家開發(fā)銀行是中國的國家開發(fā)銀行，要始終以國家利益、民族利益為重，配合國家外交，開展國際戰(zhàn)略合作，服務(wù)國家對外開放大局。

展望未來，開發(fā)性金融大有可為。開行將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，堅守職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，積極擔(dān)當作為，努力辦成讓黨中央放心、讓人民滿意的銀行，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻�！�  

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