央行：完善商業(yè)銀行公司治理，建立分類準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管機(jī)制

　　10月16日，中國人民銀行發(fā)布《中華人民共和國商業(yè)銀行法（修改建議稿）》，并公開征求意見（以下簡稱“意見”）。

　　意見提出，建立分類準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管機(jī)制。完善商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入條件，增加對股東資質(zhì)和禁入情形的規(guī)定。就商業(yè)銀行分類準(zhǔn)入條件作出授權(quán)性規(guī)定。就引導(dǎo)商業(yè)銀行專業(yè)化發(fā)展、差異化風(fēng)險監(jiān)管要求等作出具體規(guī)定。

　　意見指出，完善商業(yè)銀行公司治理。新設(shè)第三章“商業(yè)銀行的公司治理”，吸收現(xiàn)行監(jiān)管制度中的有益做法，參考國際經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)商業(yè)銀行公司治理要求。增設(shè)股東義務(wù)與股東禁止行為。突出董事會核心作用，規(guī)范董事會專門委員會、獨(dú)立董事等事項。提升監(jiān)事會獨(dú)立性與監(jiān)督作用，建立監(jiān)事會向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告機(jī)制。健全內(nèi)部控制，規(guī)范激勵約束機(jī)制、信息披露與關(guān)聯(lián)交易管理。

　　意見指出，健全風(fēng)險處置與市場退出機(jī)制。將原第七章整合充實(shí)為第九章“風(fēng)險處置與市場退出”，參考國際準(zhǔn)則，總結(jié)我國銀行業(yè)處置經(jīng)驗(yàn)，建立風(fēng)險評級和預(yù)警、早期糾正、重組、接管、破產(chǎn)等有序處置和退出機(jī)制，規(guī)范處置程序，嚴(yán)格處置條件，完善職能分工。對結(jié)算最終性、終止凈額結(jié)算、過橋商業(yè)銀行作出規(guī)定。

　　《中華人民共和國商業(yè)銀行法（修改建議稿）》起草說明

　　《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（以下簡稱《商業(yè)銀行法》）修改工作已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2020年立法工作計劃。為落實(shí)立法任務(wù)要求，加強(qiáng)金融法治頂層設(shè)計，人民銀行起草了《商業(yè)銀行法（修改建議稿）》（以下簡稱《修改建議稿》）�，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、修改《商業(yè)銀行法》的必要性

　�。ㄒ唬┲С治覈�銀行業(yè)快速發(fā)展的客觀需要。近十余年來，我國銀行業(yè)飛速發(fā)展，參與主體數(shù)量急劇增加，規(guī)模持續(xù)壯大，業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展，創(chuàng)新性、交叉性金融業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，立法和監(jiān)管面臨很多新情況�！渡虡I(yè)銀行法》于1995年施行，2003年、2015年兩次修訂，大量條款已不適應(yīng)實(shí)際需求，亟待全面修訂。

　�。ǘ�）引導(dǎo)銀行回歸本源、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是黨中央、國務(wù)院明確提出的工作任務(wù)，是金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。修改《商業(yè)銀行法》，亟需從制度設(shè)計上督促商業(yè)銀行回歸本源，下沉服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　�。ㄈ�）防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的迫切需要。防范化解重大金融風(fēng)險是金融工作的核心目標(biāo)和基本底線。針對近期中小銀行風(fēng)險事件中暴露出的公司治理機(jī)制和風(fēng)險處置機(jī)制不健全等問題，亟需在立法中完善商業(yè)銀行公司治理要求，強(qiáng)化內(nèi)部控制與資本約束，健全處置與退出安排。

　　（四）堅持市場化導(dǎo)向，建立完善多層次銀行體系的必要條件。為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》“構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系”的要求，亟需從制度層面引導(dǎo)商業(yè)銀行找準(zhǔn)定位，多元化、專業(yè)化發(fā)展，推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場良性競爭。

　　（五）加強(qiáng)客戶權(quán)益保護(hù)，維護(hù)市場公平競爭的現(xiàn)實(shí)需求�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度”的任務(wù)。現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》僅對存款人保護(hù)作出較為原則的規(guī)定，缺乏對客戶保護(hù)義務(wù)的具體規(guī)范，亟需進(jìn)一步完善。

　　二、《修改建議稿》主要修改內(nèi)容

　　《修改建議稿》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十八大、十九大、十九屆四中全會、第五次全國金融工作會議等重要會議精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，著力完善銀行業(yè)立法頂層設(shè)計�，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》共九章95條。《修改建議稿》共十一章127條，其中整合后新設(shè)或充實(shí)了四個章節(jié)，分別涵蓋公司治理、資本與風(fēng)險管理、客戶權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險處置與市場退出。主要修改內(nèi)容如下。

　�。ㄒ唬┩晟粕虡I(yè)銀行類別，擴(kuò)大立法調(diào)整范圍。明確村鎮(zhèn)銀行法律地位，為未來出現(xiàn)的新型商業(yè)銀行預(yù)留法律空間。明確政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、財務(wù)公司等辦理商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的，適用本法有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)功能監(jiān)管原則。

　　（二）建立分類準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管機(jī)制。完善商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入條件，增加對股東資質(zhì)和禁入情形的規(guī)定。就商業(yè)銀行分類準(zhǔn)入條件作出授權(quán)性規(guī)定。就引導(dǎo)商業(yè)銀行專業(yè)化發(fā)展、差異化風(fēng)險監(jiān)管要求等作出具體規(guī)定。

　　（三）完善商業(yè)銀行公司治理。新設(shè)第三章“商業(yè)銀行的公司治理”，吸收現(xiàn)行監(jiān)管制度中的有益做法，參考國際經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)商業(yè)銀行公司治理要求。增設(shè)股東義務(wù)與股東禁止行為。突出董事會核心作用，規(guī)范董事會專門委員會、獨(dú)立董事等事項。提升監(jiān)事會獨(dú)立性與監(jiān)督作用，建立監(jiān)事會向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告機(jī)制。健全內(nèi)部控制，規(guī)范激勵約束機(jī)制、信息披露與關(guān)聯(lián)交易管理。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化資本與風(fēng)險管理。新設(shè)第四章“資本與風(fēng)險管理”，落實(shí)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》資本監(jiān)管要求，確立資本約束原則，明確宏觀審慎管理與風(fēng)險監(jiān)管要求。

　�。ㄎ澹┩晟茦I(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則，突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。原第三章、第四章整合充實(shí)為第五章“業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則”。完善商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍與業(yè)務(wù)規(guī)則。明確區(qū)域性商業(yè)銀行的本地化經(jīng)營要求，推動商業(yè)銀行立足當(dāng)?shù)�、回歸本源。尊重商業(yè)銀行自主經(jīng)營權(quán)和市場主體地位，減少不必要的行政約束，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，刪除原第三十六條借款人原則上需提供擔(dān)保的規(guī)定；修改利率規(guī)定，允許雙方自主約定存貸款利率；確立授信審查盡職免責(zé)制度；延長商業(yè)銀行處置擔(dān)保物時限要求；刪除企業(yè)僅能開立一個基本賬戶的規(guī)定。

　�。�六）規(guī)范客戶權(quán)益保護(hù)。新設(shè)第六章“客戶權(quán)益保護(hù)”，對商業(yè)銀行營銷、信息披露、風(fēng)險分級與適當(dāng)性管理、個人信息保護(hù)、收費(fèi)管理等客戶保護(hù)規(guī)范作出具體規(guī)定。

　�。ㄆ撸┙∪�風(fēng)險處置與市場退出機(jī)制。將原第七章整合充實(shí)為第九章“風(fēng)險處置與市場退出”，參考國際準(zhǔn)則，總結(jié)我國銀行業(yè)處置經(jīng)驗(yàn)，建立風(fēng)險評級和預(yù)警、早期糾正、重組、接管、破產(chǎn)等有序處置和退出機(jī)制，規(guī)范處置程序，嚴(yán)格處置條件，完善職能分工。對結(jié)算最終性、終止凈額結(jié)算、過橋商業(yè)銀行作出規(guī)定。

　�。ò耍┘哟筮`法處罰力度。擴(kuò)充違規(guī)處罰情形，增設(shè)對商業(yè)銀行股東、實(shí)際控制人以及風(fēng)險事件直接責(zé)任人員的罰則。引入限制股東權(quán)利、薪酬追索扣回等措施，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。提高罰款上限，增強(qiáng)立法執(zhí)行力和監(jiān)管有效性。