10月26日，中國人民銀行表示，《中國人民銀行關(guān)于規(guī)范代收業(yè)務(wù)的通知（征求意見稿）》共收到信件、電子郵件等形式反饋37份，共計意見86條。其中已采納31條，未采納19條；具體執(zhí)行問題意見9條，理解存在偏差及屬于問題咨詢的27條，已采取多種方式溝通解釋。央行未采納三大方面意見，并給出理由。
一是，未采納建議在“付款人授權(quán)與付款人開戶機構(gòu)管理”中明確，兩兩授權(quán)模式中，開戶機構(gòu)如收到付款人對代收授權(quán)的變更或終止，應(yīng)與收款人、代收機構(gòu)建立及時反饋或通知的機制。
央行稱，未采納理由是：“兩兩授權(quán)”模式是目前實踐中比較普遍的授權(quán)方式，由付款人與收款人、付款人與付款人開戶機構(gòu)、代收機構(gòu)與收款人分別進行授權(quán)，付款人開戶機構(gòu)與收款人或代收機構(gòu)之間未直接建立法律關(guān)系。因此，對于付款人向付款人開戶機構(gòu)提出的代收授權(quán)變更或者終止，付款人開戶機構(gòu)無義務(wù)告知收款人或收款人代收機構(gòu)。
二是，未采納建議在“收款人與代收機構(gòu)管理”中明確，如果代收機構(gòu)可確認收款人與收款賬戶之間所屬關(guān)系，即便收款賬戶不是收款人的同名賬戶，代收機構(gòu)也可開展代收業(yè)務(wù)，為該非同名賬戶辦理代收資金入賬。
央行稱，未采納理由是：代收業(yè)務(wù)的突出特點是一經(jīng)付款人事先授權(quán)，實際交易發(fā)生時不再逐筆確認，便捷性較強，但交易驗證強度弱，產(chǎn)生資金風險的可能性也較大。為更好地維護付款人合法權(quán)益，防控代收業(yè)務(wù)風險，代收業(yè)務(wù)原則上限定收款賬戶應(yīng)當為收款人同名賬戶。對同一品牌連鎖式經(jīng)營、集團化管理以及財政、國庫等特定場景和業(yè)務(wù)，考慮其關(guān)于商戶、交易場景等真實性的審核管理要求，可在審核收款賬戶開戶人的身份證明材料，并通過相關(guān)資金歸集業(yè)務(wù)協(xié)議等確認收款人與該收款賬戶及賬戶開戶人之間存在合法資金管理關(guān)系等有效防控風險的前提下收款人與收款賬戶非同名。
三是，未采納建議在“代收業(yè)務(wù)適用場景”中增加網(wǎng)貸業(yè)務(wù)還款、互聯(lián)網(wǎng)直銷銀行業(yè)務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)場景，小額貸款公司還款可通過兩兩授權(quán)模式開展代收業(yè)務(wù)，針對保險行業(yè)代收場景付款人、付款人開戶機構(gòu)授權(quán)協(xié)議模式進行統(tǒng)一，不做區(qū)分要求。
央行稱，未采納理由是：代收業(yè)務(wù)便捷性較強，產(chǎn)生資金風險的可能性也較大，更適用于水電煤等商品或服務(wù)提供主體相對固定、交易頻度較高且有一定規(guī)律、交易資金額度較小、與公眾日常生活緊密相關(guān)的場景。從近年來支付結(jié)算領(lǐng)域舉報案例來看，通過代收業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)貸款等高風險或者金額較大業(yè)務(wù)，問題較為集中。綜合考慮網(wǎng)絡(luò)貸款監(jiān)管主體不統(tǒng)一、監(jiān)管標準不統(tǒng)一，此類場景應(yīng)通過驗證強度更高的支付方式開展，不適用代收業(yè)務(wù)。對于直銷銀行、電子商務(wù)、保險等涵蓋業(yè)務(wù)種類較多的場景，用戶可根據(jù)自身關(guān)于資金安全性與服務(wù)便捷性的需求審慎確定使用的支付服務(wù)方式。目前我國支付服務(wù)市場產(chǎn)品豐富，能夠較好地滿足社會公眾多樣化的支付服務(wù)需求。
此前2019年12月，央行起草了《中國人民銀行關(guān)于規(guī)范代收業(yè)務(wù)的通知（征求意見稿）》向社會公開征求意見。
代收業(yè)務(wù)是指經(jīng)付款人同意，收款人委托代收機構(gòu)按照約定的頻率、額度等條件，從付款人開戶機構(gòu)扣劃付款人賬戶資金給收款人，且付款人開戶機構(gòu)不再與付款人逐筆進行交易確認的支付業(yè)務(wù)。
代收業(yè)務(wù)的特點主要表現(xiàn)為，收款人相對固定，收款人與付款人的交易場景相對固定，付款頻率或額度等條件由收款人與付款人事先約定。代收業(yè)務(wù)在日常生活場景中應(yīng)用較為廣泛，例如，客戶與自來水、電力、燃氣、有線電視等公司簽訂服務(wù)協(xié)議后，公司每月按期自動從客戶賬戶扣費；信用卡持卡人與銀行簽訂自動還款協(xié)議后，銀行每月從持卡人指定的賬戶劃轉(zhuǎn)資金償還信用卡；客戶購買保險時，與保險公司約定每月自動從客戶賬戶扣收保費等。隨著支付市場的不斷發(fā)展和消費者需求的日益豐富，代收業(yè)務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷延伸，例如，客戶與相關(guān)機構(gòu)約定每月定期購買理財產(chǎn)品或在賬戶余額超過一定額度時自動購買理財產(chǎn)品等場景。
央行在征求意見稿主要問題說明中表示，付款人授權(quán)是代收業(yè)務(wù)的核心。《征求意見稿》在回歸代收業(yè)務(wù)小額便民初衷的指導(dǎo)原則下，充分考慮風險防控與市場現(xiàn)狀等因素，明確了兩種授權(quán)方式。
方式1可稱為“兩兩授權(quán)”，是目前實踐中比較普遍的授權(quán)方式，由付款人與收款人、付款人與付款人開戶機構(gòu)、代收機構(gòu)與收款人分別進行授權(quán)。這種授權(quán)方式下，可能存在付款人開戶機構(gòu)未有效審核付款人真實意愿情況下開通代收服務(wù)，導(dǎo)致客戶資金盜用風險的情形�！墩髑笠庖姼濉访鞔_，在“兩兩授權(quán)”授權(quán)方式下，可通過代收業(yè)務(wù)辦理便民繳費、政府服務(wù)稅費、公益捐款、通訊服務(wù)費、信用卡及銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款還款、非投資型保險保費繳納、繳納租金、會員費用等小額便民業(yè)務(wù)。這些場景覆蓋公眾日常生活的主要方面，且未改變現(xiàn)有授權(quán)模式，對公眾的影響有限。
方式2可稱為“三方協(xié)議”，即付款人、付款人開戶機構(gòu)及收款人三方同時簽訂協(xié)議，作為后續(xù)辦理代收業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。與“兩兩授權(quán)”相比，該模式進一步提升了授權(quán)強度，強化了付款人開戶機構(gòu)的風險把控能力，更有利于保障付款人資金安全。相應(yīng)地，在“三方協(xié)議”授權(quán)模式下，代收業(yè)務(wù)的適用場景也適當增加，如辦理教育培訓(xùn)費用繳納，小額貸款公司貸款償還，金融機構(gòu)發(fā)行的定期或定額基金理財產(chǎn)品購買、投資型保險費用繳納等非公眾普遍需求的，或非公眾日常必要的，或金額較大的場景。實踐中較為常見的賬戶余額自動購買貨幣基金理財產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務(wù)，在滿足“三方協(xié)議”要求的前提下可以繼續(xù)開展。這一安排在維護消費者合法權(quán)益和資金安全的基礎(chǔ)上，最大化地保障客戶體驗。
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