營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。
“近年來，民粹主義抬頭、貿(mào)易摩擦升級(jí)、逆全球化思潮沉渣泛起，實(shí)際上反映了那些無力解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題而試圖向國際轉(zhuǎn)移矛盾的‘零和博弈’甚至‘負(fù)和博弈’心態(tài)。”11月28日，在“2020中國金融學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國金融論壇年會(huì)”上，中國人民銀行副行長劉桂平表示，從國際上看，百年未有之大變局加速演變，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，未來我國外部發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜。
11月27日，建設(shè)銀行發(fā)布公告，劉桂平辭去建行副董事長、執(zhí)行董事、行長以及董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)委員、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)委員的職務(wù)。同日，劉桂平的名字出現(xiàn)在央行網(wǎng)站“行領(lǐng)導(dǎo)”欄目里。此次論壇是劉桂平履新后首次亮相。
目前，我國經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。
劉桂平表示，改革開放的實(shí)踐表明，越開放的領(lǐng)域，越有競(jìng)爭(zhēng)力；越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，越容易積聚風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大金融業(yè)開放將為中國金融業(yè)注入新的活力，有助于提高中國金融行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次和更加健康的發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供巨大動(dòng)能。
劉桂平指出，從需求側(cè)看，要全面促進(jìn)消費(fèi)，提高居民收入和保障人民生活是重要的著眼點(diǎn)。可通過金融開放引入更多的金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)投資者參與養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)，提高養(yǎng)老金投資管理水平，擴(kuò)大居民養(yǎng)老資產(chǎn)選擇范圍，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，解決人口老齡化進(jìn)程中的養(yǎng)老金不足問題。
從供給側(cè)看，我國供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性有待提升，經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在堵點(diǎn)，制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題仍然存在。以金融開放為契機(jī)，構(gòu)建更加完善的金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，可更好發(fā)揮金融的定價(jià)功能、風(fēng)險(xiǎn)分散功能和服務(wù)功能，利用市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)各類資金有效參與國內(nèi)大循環(huán)。
近年來，金融業(yè)對(duì)外開放取得重要進(jìn)展，銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資持股的比例限制已完全取消，外資股東資質(zhì)要求不斷放寬，企業(yè)征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域也給予外資國民待遇，資本市場(chǎng)互聯(lián)互通不斷深化。
劉桂平表示，下一步，人民銀行將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門遵循國際化、市場(chǎng)化、法制化的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)自主開放。
一是推動(dòng)金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外資進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用，為參與內(nèi)外循環(huán)的各類市場(chǎng)主體提供更好的金融服務(wù)。在維護(hù)和倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化、便利化的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)規(guī)則變革和優(yōu)化制度供給安排，形成能夠與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融開放新體制。
二是推進(jìn)金融市場(chǎng)開放和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以實(shí)施上海國際金融中心、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，順應(yīng)國際投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求，按照國際化、市場(chǎng)化、法治化原則，擴(kuò)大金融市場(chǎng)高水平開放，進(jìn)一步便利境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)債券和股票，優(yōu)化金融市場(chǎng)互聯(lián)互通安排，提升資本市場(chǎng)流動(dòng)性和定價(jià)效率。
三是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自主選擇，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化人民幣跨境使用支持政策，增強(qiáng)人民幣在對(duì)外貿(mào)易、投融資、金融市場(chǎng)交易等方面的吸引力，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。完善人民幣匯率形成機(jī)制，加快外匯市場(chǎng)建設(shè)和對(duì)外開放。深化貨幣合作，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。完善人民幣國際化基礎(chǔ)設(shè)施和人民幣清算行安排，提高人民幣清算效率。支持離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)人民幣在岸、離岸市場(chǎng)形成良性循環(huán)。
此外，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間。遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全開放、多元、市場(chǎng)化投融資體系，提高“一帶一路”資金融通水平。
完善與全面開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。協(xié)同推進(jìn)金融業(yè)開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機(jī)制改革，建設(shè)更寬領(lǐng)域的金融安全網(wǎng)，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的體制機(jī)制基礎(chǔ)。建立健全跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，加強(qiáng)行為監(jiān)管，防范跨境資本流動(dòng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨境監(jiān)管和處置合作，防范跨境監(jiān)管套利和風(fēng)險(xiǎn)傳遞。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)提升監(jiān)管效率和風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。
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