營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。
“近年來，民粹主義抬頭、貿(mào)易摩擦升級、逆全球化思潮沉渣泛起，實際上反映了那些無力解決國內(nèi)結構性問題而試圖向國際轉移矛盾的‘零和博弈’甚至‘負和博弈’心態(tài)。”11月28日，在“2020中國金融學會學術年會暨中國金融論壇年會”上，中國人民銀行副行長劉桂平表示，從國際上看，百年未有之大變局加速演變，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整，未來我國外部發(fā)展環(huán)境將更加復雜。
11月27日，建設銀行發(fā)布公告，劉桂平辭去建行副董事長、執(zhí)行董事、行長以及董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會委員、風險管理委員會委員的職務。同日，劉桂平的名字出現(xiàn)在央行網(wǎng)站“行領導”欄目里。此次論壇是劉桂平履新后首次亮相。
目前，我國經(jīng)濟正轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。
劉桂平表示，改革開放的實踐表明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落后，越容易積聚風險。擴大金融業(yè)開放將為中國金融業(yè)注入新的活力，有助于提高中國金融行業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)更高水平、更高層次和更加健康的發(fā)展，為構建新發(fā)展格局提供巨大動能。
劉桂平指出，從需求側看，要全面促進消費，提高居民收入和保障人民生活是重要的著眼點�？赏ㄟ^金融開放引入更多的金融機構和專業(yè)投資者參與養(yǎng)老保險第三支柱建設，提高養(yǎng)老金投資管理水平，擴大居民養(yǎng)老資產(chǎn)選擇范圍，分散投資風險，解決人口老齡化進程中的養(yǎng)老金不足問題。
從供給側看，我國供給體系對國內(nèi)需求的適配性有待提升，經(jīng)濟循環(huán)還存在堵點，制造業(yè)面臨轉型升級，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題仍然存在。以金融開放為契機，構建更加完善的金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構體系、基礎設施體系，可更好發(fā)揮金融的定價功能、風險分散功能和服務功能，利用市場化的激勵約束機制，推進供給側結構性改革，引導各類資金有效參與國內(nèi)大循環(huán)。
近年來，金融業(yè)對外開放取得重要進展，銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資持股的比例限制已完全取消，外資股東資質(zhì)要求不斷放寬，企業(yè)征信、評級、支付等領域也給予外資國民待遇，資本市場互聯(lián)互通不斷深化。
劉桂平表示，下一步，人民銀行將繼續(xù)會同相關部門遵循國際化、市場化、法制化的原則，積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)自主開放。
一是推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，為外資進入國內(nèi)市場提供公平、公正的競爭環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)外資金融機構連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用，為參與內(nèi)外循環(huán)的各類市場主體提供更好的金融服務。在維護和倡導貿(mào)易和投資自由化、便利化的基礎上，通過促進規(guī)則變革和優(yōu)化制度供給安排，形成能夠與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局相適應的金融開放新體制。
二是推進金融市場開放和基礎設施互聯(lián)互通。以實施上海國際金融中心、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，順應國際投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求，按照國際化、市場化、法治化原則，擴大金融市場高水平開放，進一步便利境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)債券和股票，優(yōu)化金融市場互聯(lián)互通安排，提升資本市場流動性和定價效率。
三是穩(wěn)慎推進人民幣國際化。堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，以服務實體經(jīng)濟為導向，進一步優(yōu)化人民幣跨境使用支持政策，增強人民幣在對外貿(mào)易、投融資、金融市場交易等方面的吸引力，促進貿(mào)易投資便利化。完善人民幣匯率形成機制，加快外匯市場建設和對外開放。深化貨幣合作，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。完善人民幣國際化基礎設施和人民幣清算行安排，提高人民幣清算效率。支持離岸人民幣市場發(fā)展，促進人民幣在岸、離岸市場形成良性循環(huán)。
此外，促進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間。遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全開放、多元、市場化投融資體系，提高“一帶一路”資金融通水平。
完善與全面開放相適應的風險防控體系。協(xié)同推進金融業(yè)開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機制改革，建設更寬領域的金融安全網(wǎng)，夯實風險防控的體制機制基礎。建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，加強行為監(jiān)管，防范跨境資本流動系統(tǒng)性風險。加強跨境監(jiān)管和處置合作，防范跨境監(jiān)管套利和風險傳遞。廣泛應用高新技術提升監(jiān)管效率和風險防控的有效性。
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