金融委會(huì)議再提政策性金融機(jī)構(gòu)改革，一行一策、分步推進(jìn)

　　政策性銀行的改革進(jìn)程將大大加快。

　　7月6日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（下稱“金融委”）召開第五十三次會(huì)議，研究未來一段時(shí)期金融領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，部署深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革工作。

　　值得一提的是，本次會(huì)議再次“點(diǎn)名”政策性金融機(jī)構(gòu)。早在2019年，金融委會(huì)議曾提出，要發(fā)揮好政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展中的逆周期調(diào)節(jié)作用；2021年《政府工作報(bào)告》明確提出，要推進(jìn)政策性銀行分類分賬改革。

　　在專家看來，金融委對(duì)政策性銀行改革作出部署，是落實(shí)《政府工作報(bào)告》的具體舉措，意味著我國政策性銀行的改革進(jìn)程將大大加快，政策性金融重要性在未來一段時(shí)間會(huì)愈發(fā)凸顯。

　　分類分賬，厘清邊界

　　近年來，在各方共同努力下，政策性金融機(jī)構(gòu)改革取得積極進(jìn)展。

　　2015年，國務(wù)院批復(fù)同意政策性銀行改革實(shí)施總體方案，指出要厘清政策性和自營性業(yè)務(wù)邊界，強(qiáng)化政策性銀行的政策功能定位。

　　此次會(huì)議指出，要繼續(xù)加以推進(jìn)。并強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一行一策，從增量改革入手，漸進(jìn)式、分步驟推進(jìn)存量業(yè)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分類管理分賬核算，有序提高透明度，強(qiáng)化資本約束，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全激勵(lì)機(jī)制，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)國家戰(zhàn)略方面的重要作用。

　　從國際上看，分類分賬管理主要有兩種模式：一是允許一家機(jī)構(gòu)同時(shí)經(jīng)營兩類業(yè)務(wù)，實(shí)施分賬管理，對(duì)兩類業(yè)務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也不一樣；二是將兩類業(yè)務(wù)劃分到不同的經(jīng)營實(shí)體，如采取集團(tuán)或母子公司方式進(jìn)行經(jīng)營。我國采取的是第一種模式，實(shí)施分類分賬考核和管理。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，實(shí)施分類分賬管理可以更充分的發(fā)揮政策性作用，同時(shí)也能更好的利用商業(yè)可持續(xù)的金融來反哺政策性業(yè)務(wù)。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼對(duì)記者稱，政策性銀行改革的重點(diǎn)是實(shí)施業(yè)務(wù)分類分賬管理，這有助于明確政策性銀行職責(zé)定位，厘清政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)邊界；其次，強(qiáng)化政策性銀行的“政策性”，加大對(duì)國民經(jīng)濟(jì)重大領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略；另外，提升政策性銀行經(jīng)營管理專業(yè)化、科學(xué)化，減少監(jiān)管套利，提高財(cái)政政策和貨幣政策的精準(zhǔn)性；同時(shí)，也有助于各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理定位、差異發(fā)展，促進(jìn)形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于加速轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前及未來一段時(shí)期，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的問題研究。

　　“鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域都需要很多基礎(chǔ)投入，政策性金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮巨大作用，初期可能回報(bào)相對(duì)有限，成本可能相對(duì)較高，也可能面臨很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，但如果直接寄希望于商業(yè)性金融直接介入，恐怕是有困難的。”曾剛認(rèn)為，未來政策性金融機(jī)構(gòu)改革路徑，把商業(yè)性金融和政策性金融結(jié)合，政策性金融機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，更好的推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)，用商業(yè)性金融反哺政策性金融的業(yè)務(wù)，促進(jìn)政策性金融更加可持續(xù)的發(fā)展。

　　“十四五”規(guī)劃提出，完善金融支持創(chuàng)新體系。金融委會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要圍繞建立現(xiàn)代中央銀行制度，完善金融監(jiān)管體系，深化金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，發(fā)展普惠金融、綠色金融、數(shù)字金融，建設(shè)中國特色資本市場(chǎng)，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)等重大課題，加大研究力度，增強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

　　董希淼認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，應(yīng)改變金融服務(wù)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配問題，進(jìn)一步創(chuàng)新金融支持科技創(chuàng)新的新模式、新路徑。如完善金融支持科創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與分散機(jī)制，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)；財(cái)政部門采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)科技信貸、科技保險(xiǎn)等科技金融業(yè)務(wù)進(jìn)行激勵(lì)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技貸款支持。同時(shí)，繼續(xù)探索投貸聯(lián)動(dòng)等新型融資模式，發(fā)揮股權(quán)融資與債權(quán)融資的各自優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持。