國務(wù)院:調(diào)增政策性銀行8000億信貸額度,支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2022-06-02 09:34:39 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  楊志錦

  據(jù)央視新聞聯(lián)播,國務(wù)院6月1日召開常務(wù)會(huì)議,部署加快穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地生效。會(huì)議指出,落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署,各部門迅速行動(dòng),6方面33條政策措施實(shí)施細(xì)則出臺(tái)取得積極進(jìn)展。

  此前一天,國務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》,一攬子政策包括六個(gè)方面33項(xiàng)措施。此次國常會(huì)指出,下一步,要對(duì)政策再作全面篩查、細(xì)化實(shí)化,讓市場(chǎng)主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。其中一條措施為,對(duì)金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度。

  政策性銀行指國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行三家銀行。多年來,三家政策性銀行為中國的“兩基一支”(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè))提供金融服務(wù),特別是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊等方面發(fā)揮了重要作用。

  2019年9月,金融委第八次會(huì)議提出,要進(jìn)一步深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革,完善治理體系和激勵(lì)機(jī)制,遵循金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)律,發(fā)揮好政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展中的逆周期調(diào)節(jié)作用。

  “順境隱于市,逆境托于市。”某政策性銀行一高管對(duì)政策性金融如是評(píng)價(jià)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,作為逆周期調(diào)節(jié)的工具,三大政策性銀行亟待發(fā)力,調(diào)增8000億信貸額度支持基建正是穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措。

  公開信息顯示,2021年,國家開發(fā)銀行發(fā)放本外幣貸款2.99萬億元,人民幣貸款余額新增6500億元;2021年末農(nóng)發(fā)行貸款余額6.69萬億元,比年初增長(zhǎng)5500億元;進(jìn)出口銀行人民幣貸款余額超過3.5萬億元,較年初增長(zhǎng)4500億元。加總來看,三大政策性銀行2021年新增信貸規(guī)模為16500億。

  此次國常會(huì)要求“新增政策性開發(fā)性信貸額度8000億”,相當(dāng)于三大行去年新增信貸規(guī)模的50%,加量十分明顯。其中,國家開發(fā)銀行體量最大,8000億新增額度中開行占比應(yīng)該最大。

  考慮到去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求靠前發(fā)力,今年初政策性銀行確定的2022年年度信貸投放計(jì)劃肯定不會(huì)低于2021年,再加上此次新增8000億額度,2022年三大政策性銀行全年新增投放計(jì)劃預(yù)計(jì)不會(huì)低于2.5萬億。

  資產(chǎn)端加大信貸投放,意味著負(fù)債端需加大資金籌集力度。不過此次會(huì)議并未明確對(duì)政策性銀行的資金支持措施?紤]到近年來抵押補(bǔ)充貸款余額穩(wěn)步下降,呈現(xiàn)式微的跡象,因此新增8000億信貸額度通過抵押補(bǔ)充貸款籌資的可能性不大。

  央行6月1日公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年5月,國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行凈歸還抵押補(bǔ)充貸款885億元,期末抵押補(bǔ)充貸款余額為26203億元,相比歷史峰值已下降1.3萬億。

  而由于今年降準(zhǔn)降息,市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕,近兩個(gè)月隔夜利率在1.4%左右,政策性銀行通過發(fā)債籌資的難度不大。近三個(gè)月三家政策性銀行發(fā)債規(guī)模在5000億左右,處于歷史較高水平。

  自去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前開展基礎(chǔ)投資”后,基建投資一直在加碼。如3月29日召開的國常會(huì)指出,今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目,包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。這些工程加上其他水利項(xiàng)目,全年可完成投資約8000億元。這一目標(biāo)相比2021年實(shí)際完成額增長(zhǎng)5.6%。

  再如4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議指出,要加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn),著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè),優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展分布式智能電網(wǎng),建設(shè)一批新型綠色低碳能源基地,加快完善油氣管網(wǎng)等。

  中財(cái)委會(huì)議還提出,要適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求,拓寬長(zhǎng)期資金籌措渠道,加大財(cái)政投入,更好集中保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

  但資金來源仍是關(guān)鍵,今年一季度基建中長(zhǎng)期貸款增速和增量出現(xiàn)下降。央行公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年一季度末本外幣基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期貸款余額30.26萬億元,同比增長(zhǎng)13.2%,增速比去年末下降2.1個(gè)百分點(diǎn);一季度增加1.39萬億元,同比少增2513億元。

  5月30日,水利部、國家開發(fā)銀行召開開發(fā)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。水利部副部長(zhǎng)劉偉平在會(huì)上表示,要聚焦開發(fā)性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域,切實(shí)做好重大水利工程信貸支撐保障,積極擴(kuò)大規(guī)模化供水等農(nóng)村供水融資規(guī)模,著力提升水利融資能力,確保應(yīng)貸盡貸。

  國開行副行長(zhǎng)周清玉表示,國家開發(fā)銀行各分行要進(jìn)一步密切與各級(jí)水利部門的合作關(guān)系,充分發(fā)揮開發(fā)性金融獨(dú)特作用,統(tǒng)籌謀劃資金支持方案。要抓住有利時(shí)機(jī),用好用足現(xiàn)有政策,加快貸款投放,切實(shí)形成有效投資。

  財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明表示,基建投資有望成為短期穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。專項(xiàng)債券繼續(xù)加快發(fā)行、使用,保證可用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政資金較為充足。同時(shí)引導(dǎo)銀行為基建項(xiàng)目提供規(guī)模性長(zhǎng)期貸款,可一定程度上對(duì)沖城投融資、土地收入下滑對(duì)基建資金來源的拖累,預(yù)計(jì)未來基建相關(guān)的融資需求將成為穩(wěn)信貸的重要力量。

(責(zé)任編輯:王曉雨 )
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