為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的決策部署，引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展綠色金融，積極服務(wù)兼具環(huán)境和社會(huì)效益的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好助力污染防治攻堅(jiān)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，近日中國銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》（以下簡稱《指引》），有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《指引》回答了記者提問。
一、《指引》印發(fā)背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持”。銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)構(gòu)建銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融政策體系，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融，加大對(duì)綠色發(fā)展的支持，出臺(tái)《指引》主要有以下幾方面考慮：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化綠色金融政策的指導(dǎo)性。根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，建立健全銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融管理制度，有利于指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色金融，加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)，有效提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更好助力污染防治攻堅(jiān)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。
二是進(jìn)一步拓寬綠色金融政策的覆蓋面。近年來我國銀行業(yè)逐步建立了涵蓋監(jiān)管指引、統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)評(píng)價(jià)的綠色金融制度體系，保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)方面也取得了積極成效。建立銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)一適用的綠色金融指引，有利于完善綠色金融政策體系，補(bǔ)齊制度短板，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)綠色金融管理，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)在綠色投融資和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。
三是進(jìn)一步提升綠色金融政策的有效性。當(dāng)前我會(huì)已出臺(tái)一系列金融支持綠色發(fā)展的政策文件，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在重視程度和執(zhí)行效果上還存在差異。建立具有規(guī)范性的綠色金融指引，有利于指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融組織管理、制度建設(shè)和流程管理，完善內(nèi)控管理和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)綠色金融政策落地見效。
二、《指引》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
《指引》要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色金融，加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將環(huán)境、社會(huì)、治理要求納入管理流程和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化環(huán)境、社會(huì)、治理信息披露和與利益相關(guān)者的交流互動(dòng)，完善相關(guān)政策制度和流程管理。
《指引》明確銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事會(huì)或理事會(huì)承擔(dān)綠色金融主體責(zé)任，負(fù)責(zé)確定綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，高級(jí)管理層負(fù)責(zé)制定綠色金融目標(biāo)，建立機(jī)制和流程，明確職責(zé)和權(quán)限。要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開展綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新。
《指引》強(qiáng)調(diào)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整完善信貸政策和投資政策，積極支持清潔低碳能源體系建設(shè)，支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能、減污、降碳、增綠、防災(zāi)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，落實(shí)碳排放、碳強(qiáng)度政策要求，先立后破、通盤謀劃，有保有壓、分類施策，防止“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。在保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，漸進(jìn)有序降低資產(chǎn)組合的碳強(qiáng)度，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)組合的碳中和。
《指引》要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投融資流程管理，做好授信和投資盡職調(diào)查，加強(qiáng)授信和投資審批管理，通過完善合同條款督促客戶加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理，完善貸后和投后管理。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升綠色金融管理水平，采取差異化、便捷化的管理措施，優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)融資、線上融資等業(yè)務(wù)的環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極支持“一帶一路”綠色低碳建設(shè)。
《指引》要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)控管理和信息披露，建立綠色金融考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)激勵(lì)約束措施，完善盡職免責(zé)機(jī)制，確保綠色金融持續(xù)有效開展。明確銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的綠色金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和評(píng)估。
三、《指引》實(shí)施過程中有哪些需要重點(diǎn)把握的問題？
一是正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)把握金融服務(wù)的節(jié)奏和力度，先立后破、通盤謀劃，有保有壓、分類施策，在積極支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，嚴(yán)格按照各行業(yè)、各地區(qū)碳達(dá)峰時(shí)間表和路線圖，平穩(wěn)有序調(diào)整優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，防止“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。
二是認(rèn)真落實(shí)綠色金融政策要求�！吨敢诽岢鐾七M(jìn)綠色金融工作的總體要求主要包括加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)等三個(gè)方面。加大對(duì)綠色發(fā)展的支持是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家綠色低碳發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，將更多金融資源投入到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，切實(shí)提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）作為國際通行的投融資理念，是綠色金融管理的一個(gè)重要支柱，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將環(huán)境、社會(huì)和治理要求納入業(yè)務(wù)管理流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，持續(xù)完善相關(guān)政策制度和流程管理。在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的同時(shí)，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)重視自身的環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是立足經(jīng)營實(shí)際完善綠色金融管理。《指引》適用范圍涵蓋了不同性質(zhì)、類型和規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)，提出了一些具有指導(dǎo)性、原則性的政策要求。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行過程中要結(jié)合自身職能定位和經(jīng)營實(shí)際，實(shí)事求是、因地制宜開展綠色金融管理工作。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)將綠色金融政策要求融入信貸管理全流程，加大對(duì)綠色發(fā)展的信貸支持，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從資產(chǎn)端和負(fù)債端兩方面著手，積極開展綠色保險(xiǎn)和資金運(yùn)用，加大對(duì)綠色低碳發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障和資金支持。
此外，為確保政策平穩(wěn)有序?qū)嵤�，《指引》附則中專門設(shè)置了政策過渡期，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政策要求，在1年內(nèi)建立和完善相關(guān)管理制度和流程。
四、下一步銀保監(jiān)會(huì)在推動(dòng)綠色金融發(fā)展方面有哪些工作考慮？
下一步，銀保監(jiān)會(huì)將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。
一是完善綠色金融領(lǐng)域政策框架。健全銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融相關(guān)政策，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融管理制度和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)控管理與信息披露，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)同推進(jìn)氣候投融資工作。
二是提升綠色金融創(chuàng)新與服務(wù)能力。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入研究經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，積極穩(wěn)妥開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融體制機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和人才儲(chǔ)備，優(yōu)化績效考核，有效提升綠色金融服務(wù)能力。
三是加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理。指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目繼續(xù)給予金融支持，保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
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