個人養(yǎng)老金相關(guān)配套政策有望加速落地,并率先在部分城市開啟試點。
人社部、財政部、銀保監(jiān)會等部門日前聯(lián)合發(fā)布《<關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見>宣傳提綱》(下稱《提綱》),要求相關(guān)部門、地區(qū)結(jié)合本地實際,認真做好宣傳解讀工作;準確把握政策要點,通過多種方式加強宣傳,增強社會各界和廣大人民群眾對個人養(yǎng)老金政策的知曉度,引導群眾積極參與,并及時總結(jié)個人養(yǎng)老金試行工作中好的經(jīng)驗做法。
“個人養(yǎng)老金結(jié)合實際分步實施、選擇部分城市試行1年后,再逐步推開!薄短峋V》再次明確,這樣安排,主要是考慮個人養(yǎng)老金涉及部門多,需要通過選擇部分城市先行,檢驗具體操作流程并完善,再逐步推廣至全國。
盡管《提綱》是對此前《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》(下稱《意見》)的進一步解釋,但也釋放出了一些增量信息。
總得來看,《提綱》確定了個人養(yǎng)老金遵循的三個基本原則:注重多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的整體性;注重操作簡便性和實效性;注重維護金融市場規(guī)則。
遞延式稅收激勵概率大
《意見》曾明確,個人養(yǎng)老金的參加范圍為在中國境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者,可以參加個人養(yǎng)老金制度;稅收政策為國家制定稅收優(yōu)惠政策,鼓勵符合條件的人員參加個人養(yǎng)老金制度并依規(guī)領取個人養(yǎng)老金。
由于當時稅收政策未明確,但表示個人養(yǎng)老金參加人每年繳納個人養(yǎng)老金的上限為12000元,不少專家表示疑慮稱,如果采取專項附加扣除方式進行稅收激勵,但并非所有個人養(yǎng)老金參加人可以享受到稅收優(yōu)惠,可能影響個人養(yǎng)老金參與的積極性。
《提綱》明確,在中國境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者,均可參加個人養(yǎng)老金:一方面,只有參加了基本養(yǎng)老保險,實現(xiàn)了保“基本”這一前提,參加個人養(yǎng)老金才能體現(xiàn)“補充”養(yǎng)老保險的功能;另一方面,有意愿的勞動者參加,可以實現(xiàn)個人養(yǎng)老金長期繳費,持續(xù)增加個人賬戶資金積累。
“國家高度重視第三支柱養(yǎng)老保險制度建設,通過稅收優(yōu)惠等政策給予支持,鼓勵人民群眾廣泛參與,并通過市場化運營的方式實現(xiàn)積累資金的保值增值!薄短峋V》表示。
上述表述仍未明確稅收優(yōu)惠的具體形式,有待財政部、稅務總局相關(guān)細則文件,不過“通過稅收優(yōu)惠等政策給予支持,鼓勵人民群眾廣泛參與”的表述或表明可能不是專項附加扣除的形式。
中金公司銀行業(yè)分析師張帥認為,或?qū)⒉捎孟让夂罄U的遞延納稅優(yōu)惠模式(EET)!安豢紤]其他財政補貼及優(yōu)惠,目前來看稅收優(yōu)惠力度較小!敝薪鸸驹诖饲暗研報中表示。
“銀保監(jiān)會正與有關(guān)部門共同研究,在前期試點基礎上,準備把稅收遞延擴大到保險、理財、養(yǎng)老金、儲蓄等!便y保監(jiān)會副主席梁濤也曾透露。
《提綱》還表示,個人養(yǎng)老金是國家關(guān)于第三支柱的制度性安排,除此之外,還有其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務,二者都是第三支柱的重要組成部分,互相補充、相互促進。
前期試點產(chǎn)品或納入投資范圍
《意見》曾明確,個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度,繳費完全由參加人個人承擔,實行完全積累。參加人通過個人養(yǎng)老金信息管理服務平臺,建立個人養(yǎng)老金賬戶。
不少專家認為,該形式可能造成一個明顯的問題,即金融機構(gòu)銷售的產(chǎn)品有限,個人養(yǎng)老金參加人在某個機構(gòu)開立或指定賬戶后,可能買不到其想買的其他機構(gòu)銷售的產(chǎn)品。
《提綱》表示,實行個人賬戶制比較符合我國現(xiàn)有國情,賬戶分為個人養(yǎng)老金賬戶、個人養(yǎng)老金資金賬戶。個人養(yǎng)老金資金賬戶可以在符合規(guī)定的商業(yè)銀行指定或者開立,也可以通過其他符合規(guī)定的金融產(chǎn)品銷售機構(gòu)指定。參加人變更開戶銀行時,應當經(jīng)信息平臺校驗,將原個人養(yǎng)老金資金賬戶內(nèi)的資金轉(zhuǎn)移至新的個人養(yǎng)老金資金賬戶并注銷原資金賬戶。
并解釋稱,這樣規(guī)定,一是確保參加人個人養(yǎng)老金資金賬戶的唯一性,使參加人按規(guī)定繳費和享受優(yōu)惠政策;二是維護現(xiàn)有金融市場生態(tài),不影響資金賬戶開戶方式,不影響原有銷售渠道;三是參加人需變更開戶銀行時,需“中止”原資金賬戶(不能再向其中繳費或使用其中資金購買產(chǎn)品),再申請開立或指定新的資金賬戶。
“個人養(yǎng)老金實行市場化運行,確立個人養(yǎng)老金制度模式和制定《意見》過程中,充分尊重市場規(guī)則,在資金賬戶開立渠道、確定參與金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品、金融產(chǎn)品銷售渠道等方面,由金融監(jiān)管部門負責,不對金融市場產(chǎn)生不良影響。”《提綱》稱。
《提綱》還明確,個人養(yǎng)老金資金賬戶內(nèi)資金用于購買符合規(guī)定的銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產(chǎn)品,且應購買信息平臺和金融行業(yè)平臺共同公布的產(chǎn)品。個人養(yǎng)老金產(chǎn)品由金融監(jiān)管部門確定,并在信息平臺和金融行業(yè)平臺公布。
“個人養(yǎng)老金產(chǎn)品可在金融監(jiān)管部門確定的名單內(nèi)自由配置,產(chǎn)品類別將多元化,制度設計將充分考慮與相關(guān)試點政策的銜接,預計前期配套試點產(chǎn)品有更大概率納入投資范圍!睆垘浾J為。
此外,《提綱》還表示,由人力資源社會保障部建設國家級信息平臺,與符合條件的商業(yè)銀行以及相關(guān)金融行業(yè)平臺對接,為參加人、參與金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門提供服務,包括與銀保監(jiān)會和證監(jiān)會的行業(yè)平臺對接,歸集個人養(yǎng)老金產(chǎn)品及交易匯總信息。這表明,金融行業(yè)平臺有多個。
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