導(dǎo)語：農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金及國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放。
距國常會設(shè)立政策性、開發(fā)性金融工具僅過去58天，首批3000億元額度已全部完成投放。
8月27日晚，國家開發(fā)銀行稱，截至26日，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個(gè)項(xiàng)目、合同金額2100億元；已投放2100億元，重點(diǎn)投向中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目，取得階段性重要進(jìn)展。
20日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行稱，有效落實(shí)國務(wù)院關(guān)于運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)的決策部署，聚優(yōu)勢資源、舉全行之力快速推進(jìn)政策性金融工具——農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金的設(shè)立和投放。截至當(dāng)日凌晨，基金完成全部900億元資金投放，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目500余個(gè)，可拉動(dòng)項(xiàng)目總投資超萬億元，切實(shí)發(fā)揮了政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。
首批3000億已投放
蘇臺高速公路是“長三角經(jīng)濟(jì)圈”由浙江通往江蘇的六大通道之一。國家開發(fā)銀行浙江分行向蘇臺高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線（二期）項(xiàng)目投放國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金18億元，極大緩解項(xiàng)目資本金出資壓力，有力促進(jìn)江浙兩省加強(qiáng)聯(lián)系，助力完善“長三角”及杭嘉湖地區(qū)高速公路路網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為解決重大項(xiàng)目資本金到位難的問題，此前，人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立政策性、開發(fā)性金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補(bǔ)充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金但不超過全部資本金的50%。
據(jù)悉，國家開發(fā)銀行第一時(shí)間建立基金協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組建工作專班，加快項(xiàng)目對接、評審、決策，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目快速簽約落地。
據(jù)國家開發(fā)銀行介紹，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金在項(xiàng)目來源上采取“部委推薦、開行自主決策”。按照“基金跟著項(xiàng)目走”的原則，先由國家發(fā)改委同中央部門、中央企業(yè)及各地方形成備選項(xiàng)目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的原則，向國開行推薦；再由國開行從中進(jìn)行篩選，按照市場化原則，依法合規(guī)自主決策、獨(dú)立評審，開展項(xiàng)目對接投資。
具體項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)上，要求投資項(xiàng)目既有較強(qiáng)的社會效益，也有一定的經(jīng)濟(jì)可行性，堅(jiān)持不搞大水漫灌，優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)的、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，確保資金到位后，項(xiàng)目按期開工建設(shè)，盡快發(fā)揮作用，形成更多實(shí)物工作量。
農(nóng)發(fā)行的基金投放工作，則由總行各部門協(xié)同作戰(zhàn)，通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、指導(dǎo)、“一事一議”等機(jī)制，為基金工作通“堵點(diǎn)”、破“難點(diǎn)”，對基金快速安全投放提供強(qiáng)有力支持。充分發(fā)揮基金投資優(yōu)勢，做到基金和信貸的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提前謀劃“以投促貸”“以貸引投”工作，提升投貸聯(lián)動(dòng)綜合質(zhì)效，扎實(shí)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地。
光大證券(601788)固定收益首席分析師張旭認(rèn)為，從1996年開始，我國對各種經(jīng)營性投資項(xiàng)目試行資本金制度，要求投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)，且項(xiàng)目資本金不得挪作他用，更不得抽回。也正是由于制度約束的存在，項(xiàng)目資本金的籌措時(shí)常會成為制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、需要擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)并促進(jìn)消費(fèi)的大環(huán)境下，需要盡快放松項(xiàng)目資本金所形成的約束。與其他改善資本金供給或是降低資本金比例要求的政策及措施相比，政策性開發(fā)性金融工具的速度優(yōu)勢明顯，可以快速地形成資本金供給。
政策性金融工具加速擴(kuò)容
在6月1日國常會提出調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度后，6月29日國常會提出，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋；7月22日，國常會再部署：依法合規(guī)投放政策性開發(fā)性金融工具資金，不搞地方切塊，成熟項(xiàng)目越多的地方得到的支持越大。
7月20日、21日，農(nóng)發(fā)行與國開行分別成立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、國開基礎(chǔ)設(shè)施基金，注冊資本金均為100億元，并于7月21日、22日投放了首筆資金：21日，農(nóng)發(fā)行投放全國首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元，用于支持重慶市云陽縣全抽水蓄能電站項(xiàng)目建設(shè)，助力撬動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；22日，國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司出資13.07億元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項(xiàng)目和河南安陽豫東北機(jī)場項(xiàng)目。
至8月20日和27日，農(nóng)發(fā)行和國開行就先后宣布，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金及國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放。
8月23日，國常會指出，在落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，再實(shí)施19項(xiàng)接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，依法用好5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額。持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率改革和傳導(dǎo)效應(yīng)，降低融資成本。
這是繼8月政策性降息落地、LPR（貸款市場報(bào)價(jià)利率）下調(diào)后，新一輪穩(wěn)增長政策繼續(xù)加碼，重點(diǎn)是通過推動(dòng)有效投資，刺激宏觀經(jīng)濟(jì)總需求。
國開行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將堅(jiān)持精準(zhǔn)投放、保本微利、合規(guī)運(yùn)作，聚焦資金投放、實(shí)際支用、配套融資三大環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好基金運(yùn)營、投后管理各項(xiàng)工作，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
東方金誠方面稱，在此前已調(diào)增8000億元政策性銀行信貸額度、設(shè)立3000億專項(xiàng)基金基礎(chǔ)上，政策性開發(fā)性金融工具額度進(jìn)一步調(diào)增，總金額已達(dá)1.4萬億元。本次調(diào)增估計(jì)最高可帶動(dòng)新增1萬億至l.5萬億元配套資金，支持基建投資提速。
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