導(dǎo)語：農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金及國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放。
距國常會設(shè)立政策性、開發(fā)性金融工具僅過去58天，首批3000億元額度已全部完成投放。
8月27日晚，國家開發(fā)銀行稱，截至26日，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已簽約422個項目、合同金額2100億元；已投放2100億元，重點投向中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目，取得階段性重要進(jìn)展。
20日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行稱，有效落實國務(wù)院關(guān)于運用政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的決策部署，聚優(yōu)勢資源、舉全行之力快速推進(jìn)政策性金融工具——農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金的設(shè)立和投放。截至當(dāng)日凌晨，基金完成全部900億元資金投放，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目500余個，可拉動項目總投資超萬億元，切實發(fā)揮了政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。
首批3000億已投放
蘇臺高速公路是“長三角經(jīng)濟(jì)圈”由浙江通往江蘇的六大通道之一。國家開發(fā)銀行浙江分行向蘇臺高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段及桐鄉(xiāng)至德清聯(lián)絡(luò)線（二期）項目投放國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金18億元，極大緩解項目資本金出資壓力，有力促進(jìn)江浙兩省加強(qiáng)聯(lián)系，助力完善“長三角”及杭嘉湖地區(qū)高速公路路網(wǎng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為解決重大項目資本金到位難的問題，此前，人民銀行支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立政策性、開發(fā)性金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金但不超過全部資本金的50%。
據(jù)悉，國家開發(fā)銀行第一時間建立基金協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組建工作專班，加快項目對接、評審、決策，促進(jìn)相關(guān)項目快速簽約落地。
據(jù)國家開發(fā)銀行介紹，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金在項目來源上采取“部委推薦、開行自主決策”。按照“基金跟著項目走”的原則，先由國家發(fā)改委同中央部門、中央企業(yè)及各地方形成備選項目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的原則，向國開行推薦；再由國開行從中進(jìn)行篩選，按照市場化原則，依法合規(guī)自主決策、獨立評審，開展項目對接投資。
具體項目選擇標(biāo)準(zhǔn)上，要求投資項目既有較強(qiáng)的社會效益，也有一定的經(jīng)濟(jì)可行性，堅持不搞大水漫灌，優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)的、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目，確保資金到位后，項目按期開工建設(shè)，盡快發(fā)揮作用，形成更多實物工作量。
農(nóng)發(fā)行的基金投放工作，則由總行各部門協(xié)同作戰(zhàn)，通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、指導(dǎo)、“一事一議”等機(jī)制，為基金工作通“堵點”、破“難點”，對基金快速安全投放提供強(qiáng)有力支持。充分發(fā)揮基金投資優(yōu)勢，做到基金和信貸的聯(lián)動協(xié)同，提前謀劃“以投促貸”“以貸引投”工作，提升投貸聯(lián)動綜合質(zhì)效，扎實推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地。
光大證券(601788)固定收益首席分析師張旭認(rèn)為，從1996年開始，我國對各種經(jīng)營性投資項目試行資本金制度，要求投資項目必須首先落實資本金才能進(jìn)行建設(shè)，且項目資本金不得挪作他用，更不得抽回。也正是由于制度約束的存在，項目資本金的籌措時常會成為制約項目建設(shè)的瓶頸。但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、需要擴(kuò)大有效投資、帶動就業(yè)并促進(jìn)消費的大環(huán)境下，需要盡快放松項目資本金所形成的約束。與其他改善資本金供給或是降低資本金比例要求的政策及措施相比，政策性開發(fā)性金融工具的速度優(yōu)勢明顯，可以快速地形成資本金供給。
政策性金融工具加速擴(kuò)容
在6月1日國常會提出調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度后，6月29日國常會提出，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋；7月22日，國常會再部署：依法合規(guī)投放政策性開發(fā)性金融工具資金，不搞地方切塊，成熟項目越多的地方得到的支持越大。
7月20日、21日，農(nóng)發(fā)行與國開行分別成立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、國開基礎(chǔ)設(shè)施基金，注冊資本金均為100億元，并于7月21日、22日投放了首筆資金：21日，農(nóng)發(fā)行投放全國首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元，用于支持重慶市云陽縣全抽水蓄能電站項目建設(shè)，助力撬動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；22日，國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司出資13.07億元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東北機(jī)場項目。
至8月20日和27日，農(nóng)發(fā)行和國開行就先后宣布，農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金及國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放。
8月23日，國常會指出，在落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、保持運行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，依法用好5000多億元專項債結(jié)存限額。持續(xù)釋放貸款市場報價利率改革和傳導(dǎo)效應(yīng)，降低融資成本。
這是繼8月政策性降息落地、LPR（貸款市場報價利率）下調(diào)后，新一輪穩(wěn)增長政策繼續(xù)加碼，重點是通過推動有效投資，刺激宏觀經(jīng)濟(jì)總需求。
國開行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將堅持精準(zhǔn)投放、保本微利、合規(guī)運作，聚焦資金投放、實際支用、配套融資三大環(huán)節(jié)，扎實做好基金運營、投后管理各項工作，推動盡快形成實物工作量。
東方金誠方面稱，在此前已調(diào)增8000億元政策性銀行信貸額度、設(shè)立3000億專項基金基礎(chǔ)上，政策性開發(fā)性金融工具額度進(jìn)一步調(diào)增，總金額已達(dá)1.4萬億元。本次調(diào)增估計最高可帶動新增1萬億至l.5萬億元配套資金，支持基建投資提速。
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