黨的十九大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，人民銀行全面加強(qiáng)金融法治建設(shè)，牢牢把握金融法治工作的政治性和人民性，努力營(yíng)造良好金融法治環(huán)境，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，著力健全金融法律體系
在立法部門指導(dǎo)下，人民銀行切實(shí)履行擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)草案的職責(zé)，系統(tǒng)籌劃金融法律體系布局。配合金融業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)制定修訂《金融穩(wěn)定法》《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》《信托法》《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》等重要法律法規(guī)草案，積極配合制定修訂《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《證券法》《期貨和衍生品法》《防范和處置非法集資條例》。金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律體系日益完備，層次體系不斷豐富。
完善立法形式和程序，持續(xù)提升立法質(zhì)效�！傲ⅰ钡姆矫妫瑘�(jiān)持科學(xué)立法，優(yōu)化完善立法程序，深入研究金融立法涉及的重大問題，多輪次、多渠道征求意見，爭(zhēng)取最大共識(shí)�！案摹钡姆矫�，緊跟金融業(yè)改革發(fā)展步伐，推動(dòng)對(duì)既有金融法律體系進(jìn)行全面修訂，修法工作駛?cè)搿翱燔嚨馈��！皬U”的方面，集中清理不符合法律法規(guī)政策的規(guī)章、規(guī)范性文件，更好地契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代要求�！白搿钡姆矫妫浞挚紤]金融法律間的整合、補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，共同形成有機(jī)整體。
加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的立法協(xié)調(diào)，發(fā)揮治理合力。配合推動(dòng)完善《企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法》《反壟斷法》等與金融密切相關(guān)的商事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律，對(duì)涉及金融領(lǐng)域的問題作出針對(duì)性規(guī)定。深入做好金融法律制度與《民法典》《刑法修正案（十一）》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律的銜接配合。
二、嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)金融管理秩序
提升執(zhí)法能力，優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)金融法治人才隊(duì)伍建設(shè)，健全法律顧問和公職律師管理制度，持續(xù)提高執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，運(yùn)用綜合執(zhí)法檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段，嚴(yán)格控制檢查頻次，提升執(zhí)法效能，從“重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)量”。
完善金融監(jiān)管和行政執(zhí)法規(guī)則程序。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”要求，推動(dòng)加大行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰的主動(dòng)公開力度。出臺(tái)規(guī)范執(zhí)法檢查程序和行政處罰程序的相關(guān)制度，提高監(jiān)管執(zhí)法法治化、規(guī)范化水平，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
加大金融違法違規(guī)行為處罰力度。嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”原則，嚴(yán)厲打擊金融違法行為，行政處罰力度顯著加強(qiáng)，金融違法違規(guī)行為得到有效震懾，處罰“寬松軟”的局面得到扭轉(zhuǎn)。
三、加強(qiáng)司法守護(hù)，營(yíng)造良好金融法治氛圍
助力金融司法水平不斷提高。積極配合金融相關(guān)司法解釋出臺(tái)實(shí)施。2018年以來，上海金融法院、北京金融法院、成渝金融法院相繼設(shè)立，人民銀行持續(xù)加強(qiáng)與司法部門的溝通合作，建立信息共享機(jī)制，支持金融審判不斷走向?qū)I(yè)化。協(xié)助建立證券領(lǐng)域涉眾型金融訴訟機(jī)制，顯著提高審判效率，有效降低投資者維權(quán)成本。
金融法治宣傳教育成效顯著。深入組織開展普法工作，貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定規(guī)劃和實(shí)施方案。積極組織憲法宣傳周、國(guó)家安全教育日等豐富多樣的普法活動(dòng)，持續(xù)做好《民法典》《防范和處置非法集資條例》等新法律法規(guī)的宣傳講解工作。深入基層廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，普及金融法律知識(shí)。
下一步，人民銀行將在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體要求，強(qiáng)化法治思維、提升法治能力，加快法治建設(shè)步伐，充分發(fā)揮金融法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。一是持續(xù)做好立法統(tǒng)籌，從全局角度把握金融法律體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)、修訂《金融穩(wěn)定法》《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》等一批重大金融立法項(xiàng)目。二是深入推進(jìn)“放管服”改革和法治央行建設(shè)，完善制度規(guī)則，規(guī)范履職程序，不斷提升金融監(jiān)管和執(zhí)法水平。三是推動(dòng)金融司法服務(wù)保障更加有力，繼續(xù)做好金融法治宣傳教育工作。
（作者：條法司）
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