日前，中國人大網(wǎng)公布《國務院關(guān)于金融工作情況的報告》（以下簡稱報告）。人民銀行行長易綱受國務院委托向全國人大常委會報告金融工作情況。
去年12月修訂通過的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》新增“全國人大常委會應當加強對金融工作的監(jiān)督。國務院應當在每年十月向全國人大常委會報告貨幣政策執(zhí)行、金融業(yè)監(jiān)管、金融風險化解等情況的報告�！币虼�，這是首份國務院向全國人大常委會所做的金融工作情況報告。
報告首先回顧了過去十年金融發(fā)展取得的成就：金融業(yè)總資產(chǎn)超過400萬億元，5家銀行、保險機構(gòu)成為全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，股票市場、債券市場和保險市場規(guī)模均居全球第二，外匯儲備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。
報告重點闡述了今年以來金融工作進展及成效，內(nèi)容涉及貨幣政策執(zhí)行情況、金融監(jiān)管、支持實體經(jīng)濟、金融改革開放、防風險等方方面面。這份干貨滿滿的報告，也提出了下一階段的金融政策思路。哪些信息不容錯過，一鳴君進行了重點梳理。
01
盡量長時間保持正常的貨幣政策
報告表示，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國沒有實施量化寬松、負利率等非常規(guī)貨幣政策，是少數(shù)實施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟體之一。我國利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國家中較低，確保了物價走勢平穩(wěn)可控，有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩(wěn)定。
根據(jù)央行此前發(fā)布的貨幣政策執(zhí)行報告，正常的貨幣政策主要體現(xiàn)在三個方面：一是利率保持在合理區(qū)間，沒有采取零利率甚至負利率。二是央行資產(chǎn)負債表規(guī)�；痉�(wěn)定，銀行貨幣創(chuàng)造的市場化功能正常有效發(fā)揮。三是宏觀杠桿率和貨幣信貸增速遠低于2009年應對國際金融危機時期。
此前央行有關(guān)負責人也在多個場合反復強調(diào)“保持定力、珍惜正常的貨幣政策空間”。從本次報告再次強調(diào)“盡量長時間保持正常的貨幣政策”看，未來中國的貨幣政策仍然會堅持“以我為主”，根據(jù)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，穩(wěn)健的貨幣政策保持靈活精準、合理適度。目前經(jīng)濟“三重壓力”仍存，貨幣政策需要加大對實體經(jīng)濟的支持力度，但無須實施零利率以及超大規(guī)模量化寬松等非正常的貨幣政策。這將確保內(nèi)部不發(fā)生持續(xù)的高通脹，外部不發(fā)生人民幣持續(xù)大幅貶值，即維護人民幣幣值的對內(nèi)穩(wěn)定和對外穩(wěn)定。
02
盡快完成平臺企業(yè)金融業(yè)務整改
以2020年10月螞蟻事件為標志，反壟斷大潮席卷國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，金融科技監(jiān)管環(huán)境風云突變，其中平臺企業(yè)涉足金融業(yè)務成為整改的重點之一。
2021年4月，央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融管理部門曾聯(lián)合對從事金融業(yè)務的13家主要網(wǎng)絡平臺企業(yè)進行監(jiān)管約談，對平臺企業(yè)從事金融業(yè)務中普遍存在的突出問題提出了整改要求。主要包括支付、個人征信、互聯(lián)網(wǎng)存貸款、互聯(lián)網(wǎng)保險、ABS發(fā)行和境外上市、消費者保護、股東和股權(quán)結(jié)構(gòu)管理等。
2022年3月，銀保監(jiān)會主席郭樹清稱，整改總體進展比較順利，各類創(chuàng)新型金融業(yè)務現(xiàn)在正在逐步納入監(jiān)管中。同時郭樹清表示，堅決遏制資本在金融領(lǐng)域無序擴張，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，規(guī)范持牌機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司業(yè)務合作。
2022年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議召開，審議通過了《強化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管促進支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》，指出要推動大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，健全監(jiān)管規(guī)則，補齊制度短板，保障支付和金融基礎(chǔ)設施安全；以服務實體經(jīng)濟為本，堅持金融業(yè)務持牌經(jīng)營，要依法依規(guī)將平臺企業(yè)支付和其他金融活動全部納入監(jiān)管。
本次報告再度強調(diào)，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，加強對非法金融活動的認定，嚴厲打擊“無照駕駛”行為。依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進并盡快完成平臺企業(yè)金融業(yè)務整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規(guī)開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。
03
滿足實體經(jīng)濟有效融資需求
二十大報告強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。經(jīng)濟是金融的根基，金融必須回歸本源，把服務實體經(jīng)濟放在首要位置，繼續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。
本次金融工作情況報告提出五方面具體思路：
一是滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理加大信貸投放力度，有效發(fā)揮保險資金優(yōu)勢。引導金融機構(gòu)通過高適配性的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，刺激和釋放新需求。
二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務。建立健全金融服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制，推動完善貸款擔保、盡職免責、不良核銷、資本占用等配套機制。落實落細各項金融紓困政策，用好金融科技手段，強化小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融服務，進一步提升新市民金融服務水平。
三是強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級金融支持。引導更多資金投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。
四是支持基礎(chǔ)設施和重大項目建設。用好用足政策性開發(fā)性金融工具，支持重大項目資本金盡快到位。穩(wěn)步擴大REITs試點范圍，促進盤活存量資產(chǎn)。
五是加強金融基礎(chǔ)設施建設。研究推動出臺數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策。持續(xù)推進小微企業(yè)“征信通”建設，依法加強個人信息保護。
04
適時全面實行股票發(fā)行注冊制
全面注冊制是過去3年資本市場最受關(guān)注的一項重大改革。報告提出，堅持“建制度、不干預、零容忍”方針，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設，適時全面實行股票發(fā)行注冊制，進一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。
回顧過去幾年注冊制改革歷程：2019年在設立科創(chuàng)板時試點注冊制，推動市場增量改革；2020年創(chuàng)業(yè)板試點注冊制，推動市場從增量改革走向存量改革；2021年新設北交所并試點注冊制，在場外市場、場內(nèi)市場的相互銜接轉(zhuǎn)化中引入注冊制。
今年政府工作報告提出，全面實行股票發(fā)行注冊制。證監(jiān)會主席易會滿此前發(fā)文表示，總體看，經(jīng)過近3年的試點探索，以信息披露為核心的注冊制架構(gòu)初步經(jīng)受住了市場考驗，配套制度和法治供給不斷完善，全面實行股票發(fā)行注冊制的條件已基本具備。下一步，證監(jiān)會將牢牢把握改革正確方向，科學把握審核注冊機制、各板塊定位、引導資本規(guī)范健康發(fā)展等問題，以“繡花”功夫做好規(guī)則、業(yè)務和技術(shù)等各項準備，確保這項重大改革平穩(wěn)落地。
05
推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式
金融是經(jīng)營管理風險的行業(yè)，防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。當下防風險最為棘手的問題無疑是房地產(chǎn)。
報告對房地產(chǎn)金融政策作出清晰的闡述：
其一，妥善化解房地產(chǎn)金融風險。推動房地產(chǎn)企業(yè)風險處置，做好金融支持保交樓工作。引導金融機構(gòu)支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，校正過度避險行為，推動個人住房貸款利率下行，更好滿足剛性和改善性住房需求。
其二，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
今年以來，央行降低了個人住房貸款利率和首付比例，并鼓勵銀行通過“保交樓”專項借款支持已售住房建設交付，支持剛性和改善性住房需求。
11月2日，易綱在香港金融管理局“國際金融領(lǐng)袖投資峰會”上發(fā)言表示，“房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)很多上下游行業(yè)。近期，房地產(chǎn)銷售和貸款投放已有邊際改善。隨著中國城鎮(zhèn)化進程不斷推進，我們相信房地產(chǎn)市場能保持平穩(wěn)健康發(fā)展。”
可以預見，未來穩(wěn)樓市政策或?qū)⒗^續(xù)加碼，購房者的利率也還有下降空間，房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境也將保持友好，以防范房地產(chǎn)風險“硬著陸”。與此同時，救項目而非救企業(yè)這一原則也仍將堅持。對于大多數(shù)房企而言，等待救助的同時也要積極自救，想方設法通過資產(chǎn)處置、加速銷售回款、減少費用支出等途徑，盡快恢復自我造血功能。
本文版權(quán)屬于《NEW財金》微信公眾號（gh_8a11848263a3），未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載及二次修改。
最新評論