作者｜付喜國(guó)「中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)」
文章｜《中國(guó)金融》2022年第21期
二十大報(bào)告指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要格外重視自主創(chuàng)新，時(shí)不我待推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，在新時(shí)代奮力開(kāi)創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面�，F(xiàn)階段優(yōu)化科技創(chuàng)新的信貸支持，不僅有助于科技企業(yè)發(fā)展壯大，也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
加速科技創(chuàng)新離不開(kāi)信貸大力支持
科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支持力量。當(dāng)前，遼寧正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。遼寧作為典型的老工業(yè)基地科技基礎(chǔ)較好，但近年來(lái)科技創(chuàng)新水平有待提升。最新的全國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，遼寧綜合科技創(chuàng)新水平排在全國(guó)第14位，自2015年后已跌出前十位。從具體評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，全省科技活動(dòng)投入（包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值比值、地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重、企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重等指標(biāo)）水平不高，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占工業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重、新產(chǎn)品銷售收入占營(yíng)業(yè)收入比重等指標(biāo)）更成為明顯短板，遼寧全面振興全方位振興亟待科技創(chuàng)新加速推進(jìn)。
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，在助力科技創(chuàng)新中扮演著重要角色。熊彼特開(kāi)創(chuàng)性地強(qiáng)調(diào)了銀行作為金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的作用，論證了貨幣、信貸和利率等金融變量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的重要影響。金和萊文（King & Levine，1993）指出由于金融機(jī)構(gòu)擁有關(guān)于科技企業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)的信息，因此可以有效地配置投資，以支持科技進(jìn)步。Chou和Chin（2006）提出，金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，可以加速推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。從國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)是市場(chǎng)導(dǎo)向模式，主要依靠資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)科技創(chuàng)新；日本是政府主導(dǎo)模式，以政策性金融推動(dòng)科技創(chuàng)新；德國(guó)則是銀行導(dǎo)向模式，以銀行類機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)推動(dòng)科技創(chuàng)新。在我國(guó)融資體系中，信貸在支持科技創(chuàng)新中一直發(fā)揮著重要作用，進(jìn)一步優(yōu)化信貸對(duì)科技創(chuàng)新的支持，不僅是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
信貸支持科技創(chuàng)新成效明顯
近年來(lái)，遼寧圍繞機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策制定、補(bǔ)償機(jī)制、合作對(duì)接出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)融資增信的支持力度，通過(guò)建立遼寧省融資信用服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等措施不斷優(yōu)化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，人民銀行及時(shí)制定科技型企業(yè)再貸款貼息政策，商業(yè)銀行不斷豐富信貸產(chǎn)品滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求，取得明顯成效。
一是信貸規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大。全省信貸支持科技創(chuàng)新企業(yè)力度不斷加大，貸款余額和獲貸企業(yè)家數(shù)均持續(xù)增加，獲貸率明顯提升。2022年8月末，全省科技創(chuàng)新企業(yè)貸款余額2466.1億元，比年初增加33.8億元。其中高新技術(shù)企業(yè)貸款比年初增加10.1億元，科技中小企業(yè)貸款比年初增加15.1億元，專精特新“小巨人”企業(yè)貸款比年初增加8.6億元。從獲貸情況來(lái)看，科技創(chuàng)新企業(yè)獲貸率達(dá)到38.4%。其中高新技術(shù)企業(yè)獲貸率為42.3%，較年初提升2個(gè)百分點(diǎn)；科技中小企業(yè)獲貸率為32.4%，較年初提升1.7個(gè)百分點(diǎn)；專精特新“小巨人”企業(yè)獲貸率為70.6%，較年初提升4.7個(gè)百分點(diǎn)。
二是信用貸款占比增加，貸款利率呈下降態(tài)勢(shì)。人民銀行充分發(fā)揮貨幣政策作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，大力緩解科技創(chuàng)新企業(yè)融資難融資貴，金融機(jī)構(gòu)信用貸款發(fā)放占比提升，貸款利率下降。2022年8月末，專精特新“小巨人”信用貸款占比為26.9%，較年初提高近7個(gè)百分點(diǎn)。從存量貸款平均利率來(lái)看，下降趨勢(shì)明顯，其中高新技術(shù)企業(yè)平均貸款利率為5.1%，較年初下降13個(gè)基點(diǎn)；科技中小企業(yè)平均貸款利率為5.37%，較年初下降29個(gè)基點(diǎn)；專精特新“小巨人”企業(yè)平均貸款利率為4.86%，較年初下降30個(gè)基點(diǎn)。
三是非公有制企業(yè)成為承貸主體，私營(yíng)企業(yè)獲大力支持。信貸資源向非公有制企業(yè)傾斜力度加大，尤其是私營(yíng)企業(yè)融資得到大力支持。2022年8月末，科技創(chuàng)新企業(yè)貸款中非公有企業(yè)貸款余額達(dá)到1859.2億元，占比為75.4%。其中高新技術(shù)企業(yè)、科技中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)中非公有控股企業(yè)貸款占比分別為58%、91%、70.5%，非公有控股企業(yè)貸款中，以私人控股企業(yè)融資體量最大，上述三類企業(yè)占比分別為73.5%、97%、98.4%，均遠(yuǎn)高于其他控股類型企業(yè)。
關(guān)注信貸支持科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性失衡
科技創(chuàng)新企業(yè)，特別是處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期，往往“輕資產(chǎn)”特征明顯、盈利能力較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不確定性較大，與商業(yè)銀行傳統(tǒng)授信條件不匹配，制約了科技創(chuàng)新企業(yè)獲貸率提升，造成商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足且同質(zhì)化嚴(yán)重，信貸供給存在結(jié)構(gòu)性失衡。
一是貸款期限以短期貸款為主，中長(zhǎng)期貸款占比偏低。從貸款期限看，信貸支持科技創(chuàng)新以短期流動(dòng)資金為主，對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展所需資金支持存在不足。全省科技創(chuàng)新企業(yè)中長(zhǎng)期貸款占比為29.6%，其中高新技術(shù)企業(yè)、科技中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)中長(zhǎng)期貸款占比分別為30.8%、19.6%、22.4%。
二是貸款方式以抵質(zhì)押貸款為主。從專精特新“小巨人”企業(yè)貸款擔(dān)保方式占比來(lái)看，抵質(zhì)押貸款占40.6%，信用貸款占26.9%，信用貸款占比有所提升，但整體上仍以抵押貸款為主，信用貸款占比仍處于較低水平。值得關(guān)注的是，科技創(chuàng)新企業(yè)輕資產(chǎn)特征決定了其難以滿足銀行的“實(shí)物抵押”要求，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)在價(jià)值認(rèn)定及評(píng)估定價(jià)方面門檻較高，導(dǎo)致以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為抵質(zhì)押獲取信貸的難度較大。
三是貸款行業(yè)分布較為集中。遼寧科技創(chuàng)新企業(yè)以制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為主，占比分別為48.3%、26.1%和10.3%，但從科技創(chuàng)新企業(yè)貸款發(fā)放來(lái)看，制造業(yè)貸款占比均在八成以上，其中高新技術(shù)企業(yè)、科技中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)制造業(yè)貸款占比分別為82.1%、80.9%、96.6%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款占比分別僅為2.9%、6.33%、3.79%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款占比分別僅為1.2%、3.8%、0.07%。
四是科技中小企業(yè)戶均貸款額偏低。從戶均貸款余額來(lái)看，科技創(chuàng)新企業(yè)戶均貸款余額4002萬(wàn)元，其中高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)戶均貸款分別為5840萬(wàn)元、6749萬(wàn)元，而科技中小企業(yè)戶均貸款僅為781萬(wàn)元，不足1000萬(wàn)元，呈現(xiàn)小而散的特征。
以大金融視野全方位優(yōu)化科技創(chuàng)新的信貸支持
根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的不同階段和特點(diǎn)，以大金融視野建立覆蓋企業(yè)全生命周期的金融支持體系，全方位優(yōu)化科技創(chuàng)新的信貸支持。
強(qiáng)化政策引領(lǐng)，創(chuàng)造科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。有效的政策支持和政策落地見(jiàn)效對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為避免不同層級(jí)不同部門政策分散、執(zhí)行力度松緊不一等問(wèn)題，可探索建立省級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、稅收、科技等部門支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)各地政策落地見(jiàn)效的督促指導(dǎo)，引導(dǎo)財(cái)政補(bǔ)貼資金和銀行信貸資金向科技創(chuàng)新企業(yè)傾斜，調(diào)動(dòng)銀行支持科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。
精準(zhǔn)對(duì)接幫扶，激發(fā)科創(chuàng)企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿�。搭建�?guó)際、國(guó)內(nèi)科技項(xiàng)目交流平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新項(xiàng)目與科技企業(yè)充分交流。完善對(duì)接幫扶平臺(tái)，幫助成長(zhǎng)型科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，對(duì)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人才引進(jìn)支持。出臺(tái)更加便捷有效措施，便利知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和流轉(zhuǎn)，讓科技創(chuàng)新企業(yè)專利技術(shù)真正具備市場(chǎng)價(jià)值。
加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)水平。充分考慮科技創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)多樣化信貸產(chǎn)品以滿足企業(yè)融資需求，從傳統(tǒng)的以信貸為主的服務(wù)模式升級(jí)為“表內(nèi)+表外”“債券+股權(quán)”“融資+融智”的綜合化、全方位服務(wù)，同時(shí)探索運(yùn)用金融科技手段實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在金融領(lǐng)域的“信用化”。
拓寬融資渠道，破解科創(chuàng)企業(yè)融資難題。近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)的市場(chǎng)容量、運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)管制度等方面不斷完善，已形成主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)體系。支持各級(jí)科技創(chuàng)新企業(yè)主管部門積極儲(chǔ)備和推薦優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)至科創(chuàng)板上市融資，同時(shí)引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，設(shè)立面向科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金，加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，降低科技創(chuàng)新企業(yè)對(duì)信貸資金的過(guò)高依賴度�！�
（責(zé)任編輯 趙雪芳）
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