“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短缺�！�11月21日，人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在2022年金融街(000402)論壇上發(fā)表主題演講時(shí)表示，受多種因素影響，在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，我國的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然也取得歷史性巨大進(jìn)步，但與實(shí)際需要和可能相比，這些領(lǐng)域普遍欠賬較多，發(fā)展明顯滯后。
郭樹清舉例稱，截至2021年末，按人口平均計(jì)算，我國醫(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）床位僅為發(fā)達(dá)國家的七分之一左右；養(yǎng)老床位約為發(fā)達(dá)國家平均的50%左右，失能老人護(hù)理供給十分緊缺，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)好的機(jī)構(gòu)“一床難求”；國民教育在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間存在很大差異，新市民子女就學(xué)面臨諸多困難；適齡勞動(dòng)人口中，接受過高等教育的比例約為發(fā)達(dá)國家的一半；人均體育場地面積2.41平方米，而發(fā)達(dá)國家是15至20平方米；圖書館和博物館數(shù)量不足發(fā)達(dá)國家的五分之一。
郭樹清表示，社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)關(guān)乎民生、連接民心，承載著人民日益增長的美好生活需要。同時(shí)，社會(huì)事業(yè)大多也是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的高附加值服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
按照到2035年要把我國建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國的要求，郭樹清認(rèn)為，毫無疑問，這意味著要聚集巨量的要素資源，建設(shè)更多的建筑業(yè)工程和宏大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域“硬件”“軟件”實(shí)現(xiàn)跨越式提升。
“說到社會(huì)領(lǐng)域投資，首先容易想到的就是政府財(cái)政。誰都希望財(cái)政能增加投入，財(cái)政確實(shí)也能不斷加大投入，但是與現(xiàn)實(shí)需要相比，肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國總儲(chǔ)蓄率高、社會(huì)資金相對(duì)寬裕，只有統(tǒng)籌政府、企業(yè)、事業(yè)單位和居民個(gè)人等各方力量，才能優(yōu)化配置各類資源，全面加快社會(huì)領(lǐng)域補(bǔ)短板的進(jìn)程。”郭樹清稱。
首先需要強(qiáng)調(diào)的是，金融在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面可以發(fā)揮特殊的重要作用。郭樹清表示，改革開放以來，我國在交通建設(shè)方面創(chuàng)造了一個(gè)世界傳奇。從1984年“沈大高速”開工，1999年“秦沈客�！遍_建，在不到40年時(shí)間里，我國已經(jīng)建成世界上最大的高速公路網(wǎng)和最大的高速鐵路網(wǎng)。
“金融體系將巨額的國民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，為交通跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐�！惫鶚淝灞硎荆梃b“貸款修路、收費(fèi)還貸”這一成功實(shí)踐，改革完善社會(huì)領(lǐng)域投融資體制。強(qiáng)化金融政策與財(cái)政政策協(xié)同，政策性金融與商業(yè)性金融配合，直接融資與間接融資銜接，支持符合條件的醫(yī)院、學(xué)校，以及文化、體育、養(yǎng)老、托育等機(jī)構(gòu)借助多種融資工具實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
郭樹清提醒稱，毋庸諱言，過去曾經(jīng)發(fā)生過一些負(fù)面案例，有的醫(yī)院、學(xué)校由于盲目舉債或管理不善陷入經(jīng)營困境�！盀楸苊獍l(fā)生類似問題，必須遵循各類社會(huì)事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，差別化地建立健全政府部門、融資主體、金融機(jī)構(gòu)各自的約束機(jī)制。要重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)金流平衡，科學(xué)設(shè)定債務(wù)融資預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)，確保機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展�！�
第二，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也是改善社會(huì)領(lǐng)域供給的重要舉措。郭樹清具體介紹稱，截至2021年末，我國第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口10.29億人，基金結(jié)余6.4萬億元。第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋職工超過7000萬人，積累基金4.4萬億元。第三支柱方面，經(jīng)過近些年的清理整治，目前真正具有養(yǎng)老屬性的保險(xiǎn)產(chǎn)品快速增加，為人民群眾積累了規(guī)模超過5萬億元的養(yǎng)老責(zé)任準(zhǔn)備金。專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)一年來，投保人數(shù)超過25萬，其中包括4.7萬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者和各類靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老理財(cái)已發(fā)行49只產(chǎn)品，規(guī)模合計(jì)1000億元。昨天（12月20日），特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄產(chǎn)品已在五個(gè)城市試點(diǎn)推出。不久前，《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》正式發(fā)布，相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺(tái)，個(gè)人養(yǎng)老金進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段。
“規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，最要緊的是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)名實(shí)相符、運(yùn)作安全的商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。通過優(yōu)化大類資產(chǎn)配置，設(shè)立收益平滑基金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，為不同風(fēng)險(xiǎn)偏好和承受能力的群體，提供相匹配的養(yǎng)老金融產(chǎn)品�！惫鶚淝灞硎荆齻�(gè)支柱所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，都應(yīng)堅(jiān)持“長期投資長期收益、價(jià)值投資創(chuàng)造價(jià)值、審慎投資合理回報(bào)”理念，將一定比例投入社會(huì)領(lǐng)域的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮出強(qiáng)大的“動(dòng)車組”作用。
第三，發(fā)展公益慈善事業(yè)對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域投融資能力、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。在郭樹清看來，我國發(fā)展公益慈善事業(yè)，既有社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，也有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)�！拔覀儜�(yīng)當(dāng)有充分的信心，中國一定能夠把公益慈善事業(yè)做到世界一流水平�！�
數(shù)據(jù)顯示，到2020年底，我國慈善組織占已登記社會(huì)組織的1.1%，當(dāng)年捐贈(zèng)額約占GDP的0.2%。而有的發(fā)達(dá)國家當(dāng)年捐贈(zèng)額占GDP的比重超過2%，有的發(fā)展中國家雖然捐贈(zèng)總額不是很大，但參與捐贈(zèng)的人口比例高達(dá)70%。
郭樹清表示，古今中外的歷史表明，公益慈善除了扶貧濟(jì)困救災(zāi)以外，在促進(jìn)教育科學(xué)文化和人才發(fā)展方面也可以發(fā)揮政府和其他力量難以替代的作用。我們應(yīng)借鑒國際良好實(shí)踐，對(duì)慈善活動(dòng)作出更規(guī)范、更便利的機(jī)制安排，推動(dòng)公益慈善事業(yè)加快發(fā)展壯大。
郭樹清同時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須正視我國公益慈善事業(yè)曾經(jīng)走過的彎路和曾經(jīng)發(fā)生過的不光彩事件，一定要深刻汲取其中的教訓(xùn)�！肮娲壬剖翘斓紫伦铌柟庾畛绺叩氖聵I(yè)，決不能暗箱操作，更不能允許有任何違規(guī)謀取個(gè)人私利的行為。要嚴(yán)格落實(shí)公平、公正、公開原則，實(shí)現(xiàn)慈善管理全流程透明運(yùn)行，確保所有捐贈(zèng)資產(chǎn)規(guī)范高效地用于公益事業(yè)�！�
郭樹清認(rèn)為，推動(dòng)我國公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，需要切實(shí)做好以下幾方面工作：
一是弘揚(yáng)慈善文化。我國自古倡導(dǎo)胸懷天下、博施濟(jì)眾，人民群眾自發(fā)具有守望相助、樂善好施的習(xí)慣。要堅(jiān)持政策激勵(lì)和精神激勵(lì)并重，建立慈善褒獎(jiǎng)制度，大力營造捐贈(zèng)光榮、行善者受尊敬的社會(huì)氛圍，使公益慈善成為社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的光榮事業(yè)。
二是強(qiáng)化法律保障。修訂慈善法，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，建立健全非營利法人制度，完善社會(huì)團(tuán)體登記、基金會(huì)管理等條例，推動(dòng)形成完備的慈善規(guī)制體系。
三是便利稅收優(yōu)惠。我國相關(guān)法律給予公益慈善許多稅收減免待遇，但公眾知之甚少，另一方面，實(shí)際操作時(shí)又附加很多條件和程序。應(yīng)當(dāng)按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，采取簡明方法和措施，使支持公益事業(yè)的政策目標(biāo)切實(shí)落地。
四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。必須健全分級(jí)分類的嚴(yán)格審慎監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。堅(jiān)持慈善的公益性和利他性，通過第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人與受益人完全獨(dú)立，防止打著慈善捐贈(zèng)旗號(hào)搞商業(yè)化經(jīng)營或者其他套利活動(dòng)。
五是積極發(fā)展公益信托。這是信托業(yè)的本源業(yè)務(wù)，國際上至今已有400多年歷史，在促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。信托機(jī)制具有財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、破產(chǎn)隔離、管理專業(yè)、運(yùn)作高效等優(yōu)點(diǎn)，因此應(yīng)當(dāng)積極推廣公益信托�！洞壬品ā奉C布以來，我國慈善信托迅速發(fā)展起來，累計(jì)備案總規(guī)模40多億元。“從備案規(guī)�？矗憬�、廣東、甘肅居于領(lǐng)先。從備案數(shù)量看，浙江、甘肅、陜西名列前三位。這種情況既發(fā)人深省也令人鼓舞，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)都可以培育第三次分配�！惫鶚淝宸Q。
六是金融系統(tǒng)要在公益慈善事業(yè)中努力作出新的更大貢獻(xiàn)。金融企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面一直走在全國前列，特別是在應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情斗爭中，作出了新的創(chuàng)造和新的業(yè)績。“我們建議，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以更加優(yōu)惠的價(jià)格，為公益組織、慈善活動(dòng)提供融資、結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)保障等金融服務(wù)。”郭樹清表示。
在演講中，郭樹清還談到了當(dāng)前全球較為關(guān)注的通貨膨脹問題。郭樹清表示，今年以來，美歐通貨膨脹率創(chuàng)40年之最，貨幣政策由極限寬松猛然轉(zhuǎn)向激進(jìn)加息，疊加新冠疫情反復(fù)、地緣政治沖突及其他問題，極大地增加了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度和不確定性。
“中國具有獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，擁有世界上最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和最廣闊的統(tǒng)一市場，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面最為堅(jiān)實(shí)�！惫鶚淝灞硎荆罱欢螘r(shí)期，海外媒體持續(xù)炒作中國“房地產(chǎn)危機(jī)”和“建筑業(yè)衰落”，實(shí)際上我國仍然處于城市化的高峰時(shí)期和鄉(xiāng)村振興的起步階段，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資具有很大的增長潛能�！拔覀儗�(duì)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和構(gòu)建人類文明新形態(tài)充滿信心，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，這是任何力量都無法改變的！”
對(duì)于改革開放，郭樹清表示，堅(jiān)持對(duì)外開放始終是我國的基本國策。當(dāng)前，中國金融業(yè)進(jìn)入了高水平對(duì)外開放的新階段。黨的十九大以來，在華外資銀行資產(chǎn)增長近30%，在華外資保險(xiǎn)公司資產(chǎn)增長約120%，一批外資控股的理財(cái)、資管、基金和保險(xiǎn)集團(tuán)公司已陸續(xù)開業(yè)經(jīng)營�！拔覀儗⒁蝗缂韧貧g迎經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良、特色突出的外資金融機(jī)構(gòu)參與中國市場，共享世紀(jì)性增長機(jī)遇，共創(chuàng)中國經(jīng)濟(jì)和金融的輝煌。”
在關(guān)注宏觀金融環(huán)境的同時(shí)，郭樹清還談到了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。郭樹清表示，一方面，我們注意到，最近由于市場看好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景，債券收益率有所上升，引發(fā)部分銀行理財(cái)產(chǎn)品凈值波動(dòng)，這是市場自身調(diào)整表現(xiàn)，總體風(fēng)險(xiǎn)完全可控。另一方面，我們也持續(xù)關(guān)注到，現(xiàn)在個(gè)人投資者可選擇的金融產(chǎn)品越來越豐富多樣，同時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來越復(fù)雜，需要很好地把握收益和風(fēng)險(xiǎn)的平衡。市場經(jīng)濟(jì)條件下，高收益必然伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，宣揚(yáng)“保本高收益”“低風(fēng)險(xiǎn)高收益”肯定都是金融詐騙。
“我們要持之以恒、不厭其煩地開展宣傳教育，讓人民群眾時(shí)刻警惕高息誘惑，避免上當(dāng)受騙，以理性投資收獲合理回報(bào)，增加更多安全穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入�！惫鶚淝灞硎�。
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