劉世錦 資料圖
CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會（第81期）今日舉行。央行貨幣政策委員會委員，中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦出席并演講。
劉世錦指出，今年兩會，政府工作報告提出要實現(xiàn)5%左右的增長目標(biāo)，這就要把立足點放到新的增長潛能上來。
他分析稱，我國當(dāng)前和今后較長一段時間的新增長潛能有兩條，一個是追趕潛能，另一個是新技術(shù)革命所驅(qū)動的數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型的新潛能。
“所謂追趕潛能，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做過的，我們還沒有做，但是有條件、有可能做的事情”，劉世錦舉例說，目前我國人均收入大概為1.3萬美元，到2035年提出目標(biāo)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家人均收入水平，也就是3.5-4萬美元，這中間至少還有2萬美元的增長潛能，主要是消費結(jié)構(gòu)升級帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時有制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。“追趕潛能還要重視，這幾年追趕的說法不多了，其實追趕潛能是最具現(xiàn)實性的，是確定性是比較強(qiáng)的”，劉世錦說。
數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型的新潛能方面，劉世錦認(rèn)為，我國和世界先行者的差距并不大，在部分領(lǐng)域是并駕齊驅(qū)甚至是局部領(lǐng)先的�！斑@兩個新的技術(shù)革命驅(qū)動的潛能和剛才講的追趕潛能并不是兩條賽道，而是融為一體的。融為一體之后，中國就有很明顯的一些優(yōu)勢，一是市場容量更大，再就是收入水平相對比較低，這樣我們還有更大的增長空間，可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)更快降低成本，我們的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)在比較短的時間內(nèi)能夠形成一些競爭優(yōu)勢”。
那么，如何來挖掘上述經(jīng)濟(jì)增長潛能呢？劉世錦指出，要把宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系擺正�！斑@次政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)指出，要加大宏觀調(diào)控的力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
“最近一段時間，當(dāng)社會需求不足，增長動能下降的時候，和過去一樣，社會上放寬貨幣和財政政策的呼聲是在增加的，就是希望宏觀政策更多的起作用”，不過，在劉世錦看來，宏觀政策對于經(jīng)濟(jì)的作用方面，中國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著明顯的區(qū)別。
他解釋說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是一個成熟經(jīng)濟(jì)體，處在低速增長期，某種意義上來講，他們是搞一些折舊性的、維持性的增長，新增長潛能很少。對于這種經(jīng)濟(jì)體來講，宏觀政策基本上決定了經(jīng)濟(jì)的走勢和大局。但我國與之不同，還有至少5%左右的中速增長潛能，宏觀政策主要起的是穩(wěn)定平衡的作用。
“如果說我們的潛在增速是5%左右，宏觀政策影響大體上也就是1個百分點，其余4個百分點取決于技術(shù)條件和體制政策環(huán)境，所以，1比4的關(guān)系，這大概說明了宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革孰輕孰重的關(guān)系”，劉世錦比喻道。
“現(xiàn)在需要注意的一個傾向，只是盯著宏觀政策，不注意甚至都想不起來推動結(jié)構(gòu)性改革，我覺得這一點可能我們還是要關(guān)注”，劉世錦強(qiáng)調(diào)。
他還指出，必須澄清的是，“有人認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革是不錯的，但遠(yuǎn)水解不了近渴。我覺得也不盡然，其實我們有些結(jié)構(gòu)性改革的政策，今天晚上出個政策，明天上午就會立竿見影，可能比有些宏觀政策見效更快。所以，結(jié)構(gòu)性改革也能夠有短期的擴(kuò)張效應(yīng)”。
談及如何擴(kuò)大消費，劉世錦表示，從大方向來講，增加收入是基本項�！笆杖胧窍M的函數(shù)，收入上不去，消費要上去就比較難”。
“從國際上來看，大概到了中國這樣基本上快跨入高收入階段的時期，消費或勞動者工資收入占經(jīng)濟(jì)的比重明顯要上升，這是一個規(guī)律性的現(xiàn)象，我也注意觀察到中國這幾年正在出現(xiàn)這樣的變化，我們期待這樣一個規(guī)律在中國能夠明顯起作用，這樣擴(kuò)大消費就有了收入增加的支撐”，他說。
除了增加收入外，劉世錦也強(qiáng)調(diào)了重視發(fā)展型消費的重要性�！耙猿源┖推渌粘；鞠M為主的生存性消費，最近這些年都趨于穩(wěn)定。消費增長更多是由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費所拉動的”。
劉世錦指出，生存型消費與發(fā)展型消費有較大差別，生存型消費基本是以個體消費為主，而發(fā)展型消費更多的是采用集體消費或公共服務(wù)的方式。比如醫(yī)保、社保就是互助共濟(jì)，比如上學(xué)教育是學(xué)生集體消費。所以，由于發(fā)展型消費的特點，它和政府的基本公共服務(wù)掛鉤，且關(guān)系相當(dāng)密切。
“現(xiàn)在發(fā)展型消費中，相當(dāng)一部分是政府基本公共服務(wù)支出在支撐的，同時需要政府出面搭臺子建制度，當(dāng)然還要出資金，所以，發(fā)展型消費實際上是政府消費支出和居民消費支出的組合。現(xiàn)在回到現(xiàn)實看一下，在這個方面我們是有欠賬的，缺口還比較大。其中缺口欠賬最多的是近3億農(nóng)民工，特別是其中近2億進(jìn)城農(nóng)民工的欠賬是最多的”。
劉世錦說，目前擴(kuò)大消費的問題要關(guān)注兩個重點。一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費，二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層，“這兩個重點或者叫做痛點抓不住，擴(kuò)大消費就很難有實質(zhì)性的進(jìn)展”。
對于下一階段的改革任務(wù)，劉世錦也分享了自己的看法。
第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中需“三個平等”——身份平等，基本公共服務(wù)獲取權(quán)利平等，土地包括不動產(chǎn)方面財產(chǎn)權(quán)利的平等。其中，和身份平等相關(guān)的是戶籍制度改革，建議可以采取負(fù)面清單的辦法，除了為數(shù)不多的、有特殊需要的地區(qū)外基本上放開，取消城鄉(xiāng)居民身份的差別。
另外，建議實施新的三年攻堅戰(zhàn)——以2億進(jìn)城農(nóng)民工為重點的基本公共服務(wù)均等化的攻堅戰(zhàn)�！翱梢詫嵤┻M(jìn)城農(nóng)村人口基本保障住房建設(shè)工程，現(xiàn)在有些房子不是賣不出去嘛，可以政府收購轉(zhuǎn)為農(nóng)民工的保障性住房”，他說。
在土地權(quán)利平等方面，劉世錦建議率先在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，與國有土地同價同權(quán)。此外，他還建議允許城鄉(xiāng)居民雙向流動和置業(yè)，帶動居住條件的改善和消費結(jié)構(gòu)的升級。
第二，應(yīng)該以更大力度來理解保護(hù)弘揚企業(yè)家精神�！艾F(xiàn)在講跨越中等收入陷阱，科教興國，新質(zhì)生產(chǎn)力，高水平自立自強(qiáng)，最后說到底，得有人去冒險、去創(chuàng)新，這就是企業(yè)家精神”，他說。
劉世錦指出，所謂企業(yè)家才能和精神是指被稱為企業(yè)家的那部分人，他們擁有好奇心、遠(yuǎn)見、洞察力、冒險探索、堅韌不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，所以，他是組合資源的資源，是組合包括資本、勞動力、土地、技術(shù)等等在內(nèi)的各種資源的資源，是一種更為稀缺的資源。
此外，劉世錦還指出，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，不同所有制、股權(quán)多元化已經(jīng)成為常態(tài)，“現(xiàn)在有一些國有企業(yè)，你說是央企國企，但它是上市公司，甚至都到海外都上市了，有大量的個體或其他機(jī)構(gòu)持股者，民營企業(yè)其實直接和間接的國有股東也越來越多。現(xiàn)在要找到純粹的國企或民企越來越困難”。
“過去我們按照所有制來劃分企業(yè)類型，這實際上是遠(yuǎn)離企業(yè)和市場的實際，更重要的是低估了企業(yè)家才能和企業(yè)家精神的作用”，劉世錦說，企業(yè)能夠辦得好，企業(yè)家的地位和精神的作用是第一位的。
他建議對企業(yè)分類做出相應(yīng)調(diào)整，不再按照所有制區(qū)分企業(yè)，不再區(qū)分國企民企，而是按照企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、就業(yè)等等特點進(jìn)行分類，并出臺相應(yīng)的政策。
“這不是說所有制不起作用了，所有制可以對投資者進(jìn)行分類，比如分成中央國資投資者，地方國資投資者，社會機(jī)構(gòu)投資者，個人投資者，境外投資者等等”，他認(rèn)為，所有制劃分可以由企業(yè)層面轉(zhuǎn)到投資者層面�！捌髽I(yè)是平等發(fā)展、公平競爭的，投資者各具特色、各顯其能”。
他還強(qiáng)調(diào)，要在糾正所有制歧視方面有實質(zhì)性進(jìn)展，特別是在允許鼓勵平臺型企業(yè)、大型科技企業(yè)大膽投資、積極創(chuàng)新方面，這對現(xiàn)在講創(chuàng)新是特別重要的。
“最近看到包括生成式人工智能都是一些大企業(yè)在做的，讓他們參與國家重點項目的建設(shè)，實行常態(tài)化負(fù)面清單為主的監(jiān)管”，他建議。
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