央行發(fā)布非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

7月26日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），作為《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）配套的重要部門規(guī)章，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定各非銀行支付機(jī)構(gòu)的過(guò)渡期為《實(shí)施細(xì)則》施行之日至其支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日，過(guò)渡期不滿12個(gè)月的，按12個(gè)月計(jì)。

《實(shí)施細(xì)則》共設(shè)置六章、七十七條。其中，《實(shí)施細(xì)則》明確了支付機(jī)構(gòu)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、辦理程序和時(shí)限要求，規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機(jī)構(gòu)備案等事項(xiàng)；細(xì)化了支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等；明確了重大事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。

對(duì)于《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的過(guò)渡期。央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年，由于各支付機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同�！秾�(shí)施細(xì)則》的過(guò)渡期設(shè)置是為保障行政許可相對(duì)人權(quán)利�！稐l例》施行前已設(shè)立的支付機(jī)構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向央行申請(qǐng)換發(fā)長(zhǎng)期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。

此外，個(gè)別支付機(jī)構(gòu)需要一定時(shí)間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過(guò)渡，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時(shí)長(zhǎng)的過(guò)渡期。

考慮到有17家支付機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實(shí)施細(xì)則》施行日較近，為保障這兩批次支付機(jī)構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，《實(shí)施細(xì)則》將其過(guò)渡期放寬至12個(gè)月。

整體來(lái)看，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化和明確了行政許可的要求、新舊業(yè)務(wù)銜接的方式、過(guò)渡期的安排等內(nèi)容，確�！稐l例》可落地可操作可實(shí)施。隨著《條例》和《實(shí)施細(xì)則》相繼出臺(tái)，人民銀行將加強(qiáng)對(duì)非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，更好保護(hù)用戶合法權(quán)益。