又有一家省級農商銀行獲批籌建！
近期，國家金融監(jiān)管總局發(fā)布的批復顯示，同意籌建甘肅農村商業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱“甘肅農商銀行”），籌建工作小組應嚴格按照有關法律法規(guī)要求辦理籌建事宜，自批復之日起6個月內完成籌建工作，籌建期間接受甘肅金融監(jiān)管局的監(jiān)督指導。值得一提的是，甘肅農商銀行是2026年首家獲批籌建的省級農商銀行。
除了獲批籌建的甘肅農商銀行，截至目前，全國另有6個省份組建全省統(tǒng)一法人農商銀行，7個省份組建省級農商聯合銀行。與此同時，亦有多省明確農信改革路徑，并于年內陸續(xù)公布了最新工作進展。
甘肅農商銀行獲批籌建，改革路徑已轉向統(tǒng)一法人模式
近期，國家金融監(jiān)管總局發(fā)布關于籌建甘肅農商銀行的批復，經審核，其同意籌建甘肅農商銀行。
與此同時，國家金融監(jiān)管總局指出，你籌建工作小組應嚴格按照有關法律法規(guī)要求辦理籌建事宜，自批復之日起6個月內完成籌建工作。另外，籌建期間接受甘肅金融監(jiān)管局的監(jiān)督指導�；I建工作完成后，應按照有關規(guī)定和程序向甘肅金融監(jiān)管局提出開業(yè)申請。
實際上，甘肅農信改革路徑經歷了從“聯合銀行”模式向“統(tǒng)一法人”模式的轉變。
回溯改革脈絡，甘肅省曾在2023年政府工作報告提出“穩(wěn)妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行”；2024年，該省改革重心聚焦“穩(wěn)妥推進農合機構改革，加快解決中小金融機構歷史遺留問題”。
2025年8月，甘肅永昌農商銀行、金昌農商銀行發(fā)布公告，宣布將召開臨時股東大會，審議組建甘肅農商銀行事項。
而在2026年省政府工作報告，甘肅方面明確透露，過去一年甘肅銀行、省農信聯社改革進展順利，同時明確新的一年要鞏固中小金融機構改革化險成果，組建運營甘肅農商銀行。
甘肅省農村信用社聯合社官網顯示，該省聯社成立于2005年11月22日，依法承擔對全省農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用合作聯社的管理、指導、協調和服務職能。
13地省級法人機構正式開業(yè)，注冊資本最高達580億元
農村金融體系的復雜性，促使農信改革難以用“一刀切”方式開展，此前對相關改革的討論主要集中于四種模式，包括統(tǒng)一法人模式、聯合銀行模式、金融服務公司模式、金融控股公司模式。不過，從目前實施情況看，主要采取的是統(tǒng)一法人模式、聯合銀行模式。
截至目前，除了近期獲批籌建的甘肅農商銀行，全國已有六地統(tǒng)一法人模式下的省級農商銀行正式開業(yè)，包括遼寧、海南、河南、內蒙古、吉林和新疆。
公開信息顯示，統(tǒng)一法人模式指將省內分散的縣級農商行、農信社合并為單一省級法人機構，其核心特點是實現全省農信系統(tǒng)的垂直化管理，主要由省財政、省級國企發(fā)起。比如，遼寧采取“兩步走”策略，先合并30家核心農信機構，再逐步吸收剩余機構，實現全省農信資源的整合；內蒙古則一次性整合120家機構（含村鎮(zhèn)銀行），實現全國單次最大整合規(guī)模。
另外，浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州紛紛成立了省級農商聯合銀行，目前均已開業(yè)。
公開信息顯示，聯合銀行模式的核心特征在于保持縣域法人地位穩(wěn)定，保留省、縣兩級法人治理結構，改革目標是通過省級聯合銀行進行資本補充、科技賦能與業(yè)務協調，總體成本較低、阻力較小。
此種模式主要分為“下參上”、“上參下”，其中，前者指由多家農合機構入股組成的省級農商聯合銀行，代表省份為浙江；后者指由省財政廳或地方國企出資組建聯合銀行，再由新成立的聯合銀行參股轄內農合機構，代表省份為山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州，兩種模式均在保持縣域法人獨立性和支農支小定位的同時，提升省級層面的統(tǒng)籌資源共享力。
其中，浙江是唯一一個繼續(xù)保留“下參上”模式的省份，2022年4月，浙江農商聯合銀行掛牌成立，打響全國深化農信社改革“第一槍”。改制前，浙江省聯社注冊資本1.05億元，改制后的浙江農商聯合銀行注冊資本增至50.25億元，下屬82家農商銀行持股。
值得注意的是，在牌照方面，省級農商銀行與省級農商聯合銀行存在較大區(qū)別。其中，省級農商銀行具備全功能銀行牌照，是獨立經營的一級法人銀行，能夠直接面向公眾與企業(yè)開展全品類銀行業(yè)務；省級農商聯合銀行是有限銀行牌照，屬于管理服務型法人，不直接辦理個人或企業(yè)存貸款，核心業(yè)務是資金業(yè)務。
此外，從注冊資本看，省級農商行注冊資本普遍較高，均超過200億元，其中，內蒙古農商銀行的注冊資本更是高達580億元，甚至超過部分股份制銀行。
不過，內蒙古農商銀行注冊資本如此之高，在于其歷史風險化解需求、監(jiān)管剛性要求等。作為持有全功能牌照的商業(yè)銀行，內蒙古農商銀行須嚴格遵守資本充足率、核心一級資本充足率等監(jiān)管底線，而注冊資本便是其核心一級資本的最主要來源。
相對而言，省級農商聯合銀行注冊資本相對較低，其中最高的為四川農商聯合銀行，其次是貴州農商聯合銀行，均超過100億元，其他普遍未達100億元。
多地明確農信改革模式，涉及云南、寧夏等地
除了已經正式開業(yè)的上述13家機構，今年已有多地公布了省級農商行籌備進程。比如，云南省政府工作報告提及“穩(wěn)妥有序組建云南農村商業(yè)銀行”。
與此同時，根據該省聯社與省內行社聯合公告，云南省農村信用社聯合社和云南省122家農村信用社州（市）、縣（市、區(qū)）法人機構已依法合規(guī)分別履行內部法人治理程序，審議通過了以新設合并方式組建云南農村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名，以有權部門核準名稱為準）相關事項并形成決議。
同時，涉改機構以新設合并方式依法合規(guī)組建云南農商銀行，涉改機構的所有業(yè)務、財產、債權債務及其他所有權利義務均由云南農商銀行依法承繼。另外，公告指出，云南農商銀行的組建尚待相關監(jiān)管部門核準。
此外，寧夏黃河銀行在2026年新年賀詞中披露，“寧夏農商行深化改革方案最終獲得批準”，同時，該行還表示“這是省級農商行改革模式的又一成功探索，在全國具有標志性意義”。據了解，其將以黃河銀行為主體，吸收合并轄內其余19家市縣農信機構，最終形成全省“一個法人銀行”的格局。
公開資料顯示，黃河銀行成立于2008年12月22日，是由原寧夏回族自治區(qū)農村信用聯社與銀川市聯社合并改制而成的股份制商業(yè)銀行。作為全國首家由省級農信社整體改制而成的銀行，它也是國務院確定的全國首家省級聯社改革試點單位。
黑龍江作為農業(yè)大省，農信機構在服務糧食安全、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。
1月9日，黑龍江東寧農商行透露，2026年是“全省農信系統(tǒng)統(tǒng)一法人的啟動年”。與此同時，黑龍江省聯社2026年新年賀詞也強調，將“以省級農商銀行組建為契機，聚焦主責主業(yè)，強化改革創(chuàng)新”。
另外，貴州2026年省政府工作報告明確表示，要“穩(wěn)妥推進市（州）農商銀行組建、穩(wěn)妥推進中小金融機構改革化險”。此前，貴州已完成省聯社改制，貴州農商聯合銀行于2025年12月掛牌成立。
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