張承惠：租賃與銀行存在很大差異，不宜簡單比照監(jiān)管模式

　　租賃公司持有實物資產(chǎn)，融資租賃經(jīng)營風(fēng)險相對較小。

　　“租賃行為與銀行經(jīng)營活動存在很大差異，不宜簡單比照銀行監(jiān)管模式。租賃公司持有實物資產(chǎn)，融資租賃經(jīng)營風(fēng)險相對較小，經(jīng)營失敗造成的社會影響不大，行業(yè)平均不良率遠低于銀行業(yè)金融機構(gòu)”。12月12日，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所原所長張承惠在中國外商投資企業(yè)協(xié)會舉辦的“2019年中國融資租賃年會”上表示。

　　在金融監(jiān)管上，金融活動存在負外部性，可能危及公眾利益�！叭裟愁惢顒咏鹑陲L(fēng)險很小，則無需對之加以過度顯制。否則，監(jiān)管可能對監(jiān)管對象造成不必要的干預(yù)甚至扭曲其行為。另外，從國際經(jīng)驗上看，融資租賃行業(yè)監(jiān)管強度普遍不高。”張承惠稱。

　　張承惠表示，行業(yè)應(yīng)分級監(jiān)管。按照管理資產(chǎn)規(guī)模等分級，設(shè)立租賃行業(yè)系統(tǒng)重要性機構(gòu)名單，將大型融資租賃公司（第一梯隊）納入，由中央金融監(jiān)管機構(gòu)作為主監(jiān)管人，地方金融監(jiān)管機構(gòu)配合監(jiān)管。在信息報送、資本充足率、杠桿率、業(yè)務(wù)集中度等方面設(shè)置專門監(jiān)管要求；對第二梯隊，中央政府授權(quán)地方政府作為主監(jiān)管人，行業(yè)數(shù)據(jù)在中央監(jiān)管部門報備。中央監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管規(guī)則的頂層設(shè)計，地方監(jiān)管部門可據(jù)此制定實施細則；第三梯隊可豁免監(jiān)管（但需報送經(jīng)營信息）。下級公司一旦達到分級條件，必須進入上一級名單并實行相應(yīng)監(jiān)管。

　　在分類監(jiān)管上，張承惠稱，對于需要獲得同業(yè)拆借市場、外匯市場、期貨市場等金融市場交易資格、有發(fā)行ABS、債券等需求的機構(gòu)，按照中央部門金融監(jiān)管職能的分工審核審批資質(zhì)，監(jiān)管其市場行為。未經(jīng)批準獲得資質(zhì)的，不得從事相應(yīng)金融活動。

　　在分級分類之后，張承惠表示，應(yīng)取消現(xiàn)行“金融租賃公司”、“外資融資租賃公司”、“內(nèi)資融資租賃”公司的分類和稱謂，徹底消除企業(yè)在不同類別之間的套利空間。

　　“另外，建立立體監(jiān)管框架。監(jiān)管機制應(yīng)由中央監(jiān)管部門、地方監(jiān)管部門和行業(yè)自律組織構(gòu)成。中央負責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則和履行對系統(tǒng)重要性機構(gòu)的行為監(jiān)管，地方主要負責(zé)規(guī)則的執(zhí)行落實和二類機構(gòu)的行為監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會負責(zé)上傳下達、建立自律規(guī)范、統(tǒng)計行業(yè)發(fā)展狀況和反饋政策實施情況�！睆埑谢莘Q。