為深入貫徹黨中央關于全面推進依法治國的決定和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》的工作要求,落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)等文件規(guī)定,加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,進一步規(guī)范銀保監(jiān)會規(guī)范性文件制定程序,提高立法質量、提升依法行政水平。銀保監(jiān)會近日印發(fā)了《中國銀保監(jiān)會規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
2019年8月19日至9月18日,銀保監(jiān)會就《辦法》(征求意見稿)向社會公開征求意見,對社會各界的反饋意見進行了認真研究,充分吸收各項合理建議。《辦法》共6章35條,包括2個附件,涵蓋規(guī)范性文件評估論證和起草、征求意見、合法性審核、批準和公布、解釋和清理等各環(huán)節(jié),確保規(guī)范性文件制定和管理科學、合法、高效!掇k法》的主要內容包括:
一是明確規(guī)范性文件的定義和范圍!掇k法》規(guī)定規(guī)范性文件是指除部門規(guī)章外,由銀保監(jiān)會依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布,涉及銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管行政相對人等的權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。同時,《辦法》規(guī)定內部公文、請示報告、轉發(fā)性公文、事務性公文、具體行政行為文書等不屬于規(guī)范性文件范疇。強調規(guī)范性文件一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“決定”“意見”“公告”等名稱,不得使用“法”“條例”等名稱!掇k法》還對條文形式、文字表述、內容要求進行了規(guī)范。
二是明確評估論證和征求意見的要求!掇k法》規(guī)定規(guī)范性文件的起草部門根據監(jiān)管職責分工確定,涉及兩個或者兩個以上部門的,應協商確定牽頭部門。起草部門對出臺文件的必要性、可行性、合法性和合理性進行評估論證,嚴格控制發(fā)文數量。按照上位文件要求,對于涉及社會公眾重大利益調整、對行政相對人權利義務有重大影響的規(guī)范性文件,要充分聽取被監(jiān)管機構、行業(yè)協會、金融消費者等利益相關方的意見,向社會公開征求意見時間一般不少于30日。
三是完善合法性審核和集體審議制度!掇k法》規(guī)定了合法性審核時限要求、具體標準及內容。按照上位文件的要求,《辦法》規(guī)定制定規(guī)范性文件應當經集體審議。規(guī)定規(guī)范性文件草案應當經合法性審核后,由辦公廳按照程序提交集體審議;起草部門未完全采納合法性審核意見的,應當在提交審議時說明理由和依據。
四是強調文件印發(fā)形式和公開發(fā)布要求!掇k法》要求規(guī)范性文件應由辦公廳統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā),不應以便函、白頭文、電子郵件、內設部門發(fā)文等方式印發(fā)規(guī)范性文件!掇k法》規(guī)定起草部門應當按照政府信息公開的有關要求,及時將規(guī)范性文件通過銀保監(jiān)會官方網站等向社會公開發(fā)布,并抄送法規(guī)部門。
五是明確規(guī)范規(guī)范性文件解釋與清理機制!掇k法》規(guī)定規(guī)范性文件的法定解釋應當參照制定程序進行。規(guī)定規(guī)范性文件的動態(tài)清理由起草部門或履行規(guī)范性文件所規(guī)定職權的部門根據實際工作需要開展,法規(guī)部門應定期組織開展規(guī)范性文件集中清理工作。
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