兩會｜陳建華：關(guān)于大力發(fā)展雄安新區(qū)綠色金融的建議

陳建華「全國人大代表　中國人民銀行石家莊中心支行黨委書記、行長」

雄安新區(qū)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。2018年12月25日，國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，以“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”為雄安新區(qū)的發(fā)展定位，建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，表明雄安新區(qū)不僅要有良好的生態(tài)環(huán)境，更要在環(huán)保、低碳、綠色可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。金融作為“綠色建設(shè)”的重要資金保障，雄安新區(qū)必然要利用金融調(diào)配資金的優(yōu)勢促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展。為此，建議大力發(fā)展雄安新區(qū)綠色金融，具體推薦理由如下：

第一，大力發(fā)展綠色金融是雄安新區(qū)發(fā)展定位的內(nèi)在要求。金融是實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展定位的重要手段，因此綠色金融將成為雄安新區(qū)建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的可持續(xù)融資模式，可通過金融的資源配置作用促進(jìn)新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、綠色智慧城市建設(shè)等相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展。另外，雄安新區(qū)建設(shè)不僅肩負(fù)著集中疏解北京非首都功能、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局的歷史使命，而且被賦予了改革開放進(jìn)入質(zhì)量攻堅(jiān)期后探索綠色轉(zhuǎn)型、打造綠色樣板的戰(zhàn)略任務(wù)，綠色金融必將是其中要義之一。

第二，大力發(fā)展綠色金融將是雄安新區(qū)建設(shè)資金的重要保障。雄安新區(qū)建設(shè)初期所需的綠色投資總額（包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、綠色建筑、污水固廢處理等領(lǐng)域的投資）可能高達(dá)一萬億元。政府資金只能滿足雄安新區(qū)的小部分綠色融資需求，因此需要建立綠色金融體系，吸引和動員各類社會資本積極參與新區(qū)的綠色投資。同時(shí)，新區(qū)建設(shè)起步階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理項(xiàng)目往往周期較長，傳統(tǒng)銀行貸款無法滿足，還需要綠色金融的各類創(chuàng)新。

第三，大力發(fā)展綠色金融將是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。為了建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”，綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、環(huán)境治理等綠色項(xiàng)目等必須是未來城市投資的主體內(nèi)容。同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)中的許多子行業(yè)，包括環(huán)保、清潔能源、節(jié)能材料、節(jié)能技術(shù)、資源循環(huán)利用等均屬于高科技范疇，通過金融支持綠色科技的發(fā)展也就成為雄安綠色金融未來必須支持的重要方面。雄安的上述戰(zhàn)略定位為將新區(qū)打造成綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色建筑的融資示范區(qū)以及綠色技術(shù)的投融資中心提供了重要基礎(chǔ)。

建議

一是健全雄安新區(qū)綠色金融的政策支持體系。首先，完善政策框架，強(qiáng)化頂層規(guī)劃引領(lǐng)。目前雄安新區(qū)對綠色金融的長期發(fā)展尚缺乏行之有效的長遠(yuǎn)規(guī)劃和配套政策，綠色金融相關(guān)的支持措施散見于各類政策文件中，但其可操作性、針對性遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。建議制定雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對新區(qū)綠色金融的需求和供給進(jìn)行全面摸底，依據(jù)黨和國家有關(guān)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃新區(qū)綠色金融在京津冀地區(qū)及全國金融創(chuàng)新中的角色與任務(wù)。其次，以設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為抓手，推動新區(qū)在綠色金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建議對設(shè)立雄安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)方面給予優(yōu)先考慮。最后，加強(qiáng)綠色金融相關(guān)配套政策的協(xié)調(diào)配合，加快在環(huán)境政策制定和實(shí)施上的銜接，特別是以市場為主導(dǎo)的相關(guān)法律法規(guī)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和共擔(dān)機(jī)制和多元協(xié)調(diào)共享機(jī)制。

二是健全雄安新區(qū)綠色金融的基礎(chǔ)設(shè)施體系。首先，目前綠色金融標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，對第三方綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚未出臺規(guī)范和管理規(guī)定，導(dǎo)致政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間信息溝通不暢。建議研究制定與國際接軌、有雄安特色的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，包括加快形成京津冀地區(qū)互通的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評級評估標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。依托新區(qū)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，探索建立涵蓋綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等在內(nèi)的綠色金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為綠色金融政策考核提供依據(jù)。其次，支持設(shè)立雄安綠色資源認(rèn)證及交易平臺，對綠色資源、碳排放權(quán)等環(huán)境資源進(jìn)行認(rèn)證、估值、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、抵質(zhì)押等，推動綠色資源的市場化交易。加快在雄安新區(qū)設(shè)立綠色金融產(chǎn)品交易中心，籌建碳排放交易所，支持雄安新區(qū)率先推出中國碳排放期貨交易，積極開發(fā)生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。最后，健全綠色金融監(jiān)管體制，完善綠色金融激勵約束機(jī)制，建議明確金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任，利用法律手段將綠色金融外部性內(nèi)部化，進(jìn)而提高金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

三是健全雄安新區(qū)綠色金融的產(chǎn)品市場體系。首先，構(gòu)建多層次的綠色金融市場體系，滿足雄安新區(qū)的多元化投融資需求。發(fā)展多樣化的綠色金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)是綠色金融業(yè)務(wù)的運(yùn)行主體，目前雄安新區(qū)綠色金融的參與主體大多數(shù)以銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為主，應(yīng)該擴(kuò)大新區(qū)綠色金融市場的參與主體，如設(shè)立為綠色項(xiàng)目及企業(yè)提供服務(wù)的融資租賃公司、商業(yè)保理公司、信托公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵其逐步深度介入綠色金融業(yè)務(wù)。其次，強(qiáng)化金融與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心, 經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展依賴于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于綠色產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)合理引導(dǎo)資金流入綠色產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)展綠色證券，有效地結(jié)合重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，鼓勵生態(tài)環(huán)保綠色企業(yè)的股票上市,來擴(kuò)大綠色企業(yè)的比例, 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

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