四川省十項(xiàng)舉措支持金融機(jī)構(gòu)加快處置不良資產(chǎn)

　　6月19日，據(jù)四川省地方金融監(jiān)督管理局消息，四川省地方金融監(jiān)管局會(huì)同人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省法院、公安廳、財(cái)政廳、省稅務(wù)局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》）。

　　四川省地方金融監(jiān)督管理局表示，《若干措施》是四川省深入推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的重要舉措，將指導(dǎo)有關(guān)各方形成工作合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置，保障我省打贏打好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

　　據(jù)了解，《若干措施》包括十個(gè)方面具體舉措：（1）建立不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;（2）豐富不良資產(chǎn)處置主體;（3）壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任;(4)加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)與政策支持;(5)增強(qiáng)融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)能力;(6)分類(lèi)施策處置困難企業(yè);(7)加大財(cái)稅政策支持力度;(8)提高金融債權(quán)案件辦理效率;(9)加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù);(10)加大金融違法犯罪打擊力度等。

　　以下為《若干措施》原文：

　　四川省地方金融監(jiān)督管理局

　　中國(guó)人民銀行成都分行

　　中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四川監(jiān)管局

　　四川省高級(jí)人民法院

　　四川省公安廳

　　四川省財(cái)政廳

　　國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置若干措施》的通知

　　川金發(fā)〔2020〕19號(hào)

　　各市（州）金融工作局，人行成都分行營(yíng)業(yè)管理部、各中心支行，各銀保監(jiān)分局，各中級(jí)人民法院，各市（州）公安局、財(cái)政局、稅務(wù)局：

　　為做好我省金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快處置不良資產(chǎn)，現(xiàn)將《關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置若干措施》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　特此通知。

　　省地方金融監(jiān)管局     人行成都分行     四川銀保監(jiān)局  

　　省法院               公安廳             財(cái)政廳  

　　省稅務(wù)局  

　　2020年6月16日                

　　關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)加快不良資產(chǎn)處置若干措施

　　為打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高不良資產(chǎn)處置效率，切實(shí)化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，結(jié)合四川省實(shí)際，提出以下措施。

　　一、建立不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　各市（州）要發(fā)揮部門(mén)合力，落實(shí)屬地責(zé)任，明確不良資產(chǎn)處置工作目標(biāo)，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)進(jìn)行清單式管理，支持金融機(jī)構(gòu)逐一制定不良資產(chǎn)處置方案，爭(zhēng)取消化、處置不良資產(chǎn)的政策。積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)，建立不良資產(chǎn)處置信息平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，確保屬地不良資產(chǎn)余額和不良資產(chǎn)率保持在合理區(qū)間。

　　二、豐富不良資產(chǎn)處置主體

　　拓展“天府信用通”平臺(tái)功能，打造不良資產(chǎn)處置信息發(fā)布、交易撮合、融資服務(wù)平臺(tái)，提高不良資產(chǎn)處置效率。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司作用，定期組織不良資產(chǎn)處置項(xiàng)目對(duì)接。支持地方資產(chǎn)管理公司積極發(fā)揮作用，靈活運(yùn)用多種手段參與金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解處置和資產(chǎn)盤(pán)活。積極爭(zhēng)取不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，引進(jìn)外資參與不良資產(chǎn)處置。協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)加大參與處置不良資產(chǎn)力度，通過(guò)盤(pán)活抵押物、引入投資者等方式提升資產(chǎn)價(jià)值，加快不良資產(chǎn)處置。探索成立不良資產(chǎn)處置特殊目的公司（SPV），以過(guò)橋基金、分級(jí)基金等形式循環(huán)使用，提高不良資產(chǎn)處置能力。

　　三、壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

　　加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)化解工作的考核，督促各銀行機(jī)構(gòu)尤其是高風(fēng)險(xiǎn)銀行機(jī)構(gòu)切實(shí)做好不良資產(chǎn)壓降，化解存量、嚴(yán)控新增，防止不良資產(chǎn)“邊清邊冒”。督促金融機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)金清收、重組、核銷(xiāo)、打包轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等多種方式，加大不良資產(chǎn)化解處置力度。加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管和股東違規(guī)開(kāi)展關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，直接或變相套取、挪用、擠占金融機(jī)構(gòu)及客戶(hù)資金，或以其他方式損害金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等金融違法行為，及時(shí)采取監(jiān)管措施并依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)防范化解處置風(fēng)險(xiǎn)不力的金融機(jī)構(gòu)人員，依法依規(guī)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)與政策支持

　　金融監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌握金融機(jī)構(gòu)真實(shí)不良資產(chǎn)規(guī)模和分布，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃分階段平穩(wěn)有序壓降不良資產(chǎn)，制定年度不良資產(chǎn)清收處置計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，“一戶(hù)一策”制定化解方案。針對(duì)特定機(jī)構(gòu)、特定主體，根據(jù)監(jiān)管要求實(shí)施特別監(jiān)管政策，支持機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解處置。實(shí)行不良資產(chǎn)化解與政府資源、差異化監(jiān)管措施掛鉤，根據(jù)各銀行不良資產(chǎn)壓降情況，調(diào)整政府資源匹配力度，對(duì)不良率高、化解工作不實(shí)、措施不力的銀行加大監(jiān)管力度。

　　五、增強(qiáng)融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)能力

　　對(duì)國(guó)有融資擔(dān)保公司擔(dān)保項(xiàng)下的不良貸款，逐戶(hù)制定化解方案，重組一批、代償一批、清收一批。各市（州）根據(jù)擔(dān)保公司年度經(jīng)營(yíng)及代償需求，加大資金注入力度，增強(qiáng)公司資金流動(dòng)性。按照市場(chǎng)化、法治化原則，通過(guò)增加政府出資、引進(jìn)社會(huì)資本、并購(gòu)重組等方式有序整合符合條件的市、縣國(guó)有融資擔(dān)保公司，推動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，恢復(fù)擔(dān)保公司正常服務(wù)和代償能力。支持省級(jí)再擔(dān)保公司積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)�；�金和小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。建立完善省級(jí)再擔(dān)保公司、政府性融資擔(dān)保公司股本金增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)資本實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　六、分類(lèi)施策處置困難企業(yè)

　　在困難企業(yè)債務(wù)處置工作中，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以債權(quán)機(jī)構(gòu)金融債權(quán)管理需要及對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的市場(chǎng)化判斷為前提，有序開(kāi)展金融幫扶工作，“一企一策”研究增貸、穩(wěn)貸、減貸等措施。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融支持政策，企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有市場(chǎng)、發(fā)展有前景有價(jià)值，且企業(yè)和債權(quán)金融機(jī)構(gòu)有相關(guān)意愿的，利用債務(wù)重組、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股等方式開(kāi)展金融幫扶，增強(qiáng)企業(yè)造血能力；對(duì)仍有品牌、市場(chǎng)、資產(chǎn)價(jià)值的企業(yè)，積極協(xié)調(diào)司法部門(mén)綜合運(yùn)用破產(chǎn)和解、重整等方式進(jìn)行救助；對(duì)已不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的落后產(chǎn)能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”，支持依法啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序，促進(jìn)市場(chǎng)有序出清。對(duì)具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)積極申報(bào)債權(quán)，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。在推進(jìn)市場(chǎng)有序出清過(guò)程中，妥善做好維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷(xiāo)等工作。

　　七、加大財(cái)稅政策支持力度

　　對(duì)銀行涉訴抵押資產(chǎn)增值稅及附加、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等稅款，由納稅義務(wù)人依法繳納。貸款銀行可依法接受納稅人的委托辦理納稅申報(bào)、稅款繳納等事宜。相關(guān)單位不得要求銀行機(jī)構(gòu)承擔(dān)無(wú)法律依據(jù)的繳稅義務(wù)。簡(jiǎn)化銀行貸款損失稅前扣除申報(bào)程序，銀行向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)資產(chǎn)損失，僅需填報(bào)企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表附表，不再報(bào)送資產(chǎn)損失相關(guān)資料，相關(guān)資料由銀行留存?zhèn)洳�；�?duì)銀行單戶(hù)貸款余額1000萬(wàn)元以下的涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款損失按國(guó)家稅收政策規(guī)定，留存?zhèn)洳橄嚓P(guān)資料。

　　八、提高金融債權(quán)案件辦理效率

　　加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推廣金融債權(quán)訴訟“綠色通道”，對(duì)金融債權(quán)訴訟優(yōu)先立案登記，及時(shí)分案移送。推行試點(diǎn)“電話錄音公證送達(dá)”“委托公證送達(dá)”等工作機(jī)制，解決金融債權(quán)送達(dá)難問(wèn)題。發(fā)揮“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制作用，提升金融糾紛案件的審理效率。搭建成熟、專(zhuān)門(mén)的金融審判團(tuán)隊(duì)，吸收金融專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到人民陪審員隊(duì)伍。完善司法評(píng)估機(jī)制，確保資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值客觀公正。簡(jiǎn)化訴訟費(fèi)退費(fèi)程序及審批流程，將預(yù)交的訴訟費(fèi)及時(shí)退還勝訴金融機(jī)構(gòu)，降低訴訟成本。配合司法機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展金融借款案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，對(duì)超時(shí)限和長(zhǎng)期未結(jié)金融借款案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理。加大在人民法院主導(dǎo)下的強(qiáng)制騰退力度，減少司法拍賣(mài)參與者的參拍顧慮。進(jìn)一步豐富司法拍賣(mài)資產(chǎn)配套金融服務(wù)支持，提高司法拍賣(mài)成功率。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)針對(duì)輪候查封案件，做好其他首封法院查封情況排查。推動(dòng)建立執(zhí)行人民法院與公安部門(mén)協(xié)調(diào)處理機(jī)制，協(xié)調(diào)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行工作，避免久查封不處置。涉刑案件中金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)的抵押物，經(jīng)審查確認(rèn)不屬于涉刑案件資產(chǎn)范圍的，積極協(xié)調(diào)人民法院進(jìn)行司法處置，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人權(quán)益。

　　九、加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)

　　推動(dòng)完善訴前資產(chǎn)保全措施，及時(shí)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結(jié)、扣押。協(xié)調(diào)推動(dòng)司法機(jī)關(guān)對(duì)訴中財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，優(yōu)化審查過(guò)程，督促申請(qǐng)人及時(shí)提供財(cái)產(chǎn)線索，采取保全措施。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的金融案件，積極引導(dǎo)債權(quán)人及時(shí)提出保全申請(qǐng)，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法裁定保全。建立抵債資產(chǎn)過(guò)戶(hù)快捷通道，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)人民法院裁定等方式取得的抵債資產(chǎn)，在履行取得相關(guān)手續(xù)后即可辦理過(guò)戶(hù)。加大惡意逃廢銀行債務(wù)聯(lián)合懲戒力度，推動(dòng)銀行同業(yè)間共享惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人名單。協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)根據(jù)人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人名單，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)失信執(zhí)行人予以聯(lián)合懲戒。

　　十、加大金融違法犯罪打擊力度

　　對(duì)不良資產(chǎn)清收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)打擊查處。積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)，重點(diǎn)加大對(duì)貸款詐騙、違法發(fā)放貸款、虛假訴訟等犯罪以及惡意逃廢債中涉嫌犯罪行為的打擊力度，建立負(fù)面清單，將惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及個(gè)人納入失信人名單，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)良好金融秩序。全力開(kāi)展追贓挽損，及時(shí)依法高效查封、凍結(jié)涉案資產(chǎn)，多措并舉，最大限度挽回?fù)p失。