地方監(jiān)管機構(gòu)上緊發(fā)條后，綠色金融蓄勢待發(fā)。
8月4日，從銀保監(jiān)會官網(wǎng)獲悉，山西銀保監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于進一步加強綠色金融工作的通知》（下稱《通知》），對轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)下一階段的綠色金融工作做出重點部署。
山西銀保監(jiān)局表示，《通知》的下發(fā)旨在進一步提升綠色金融發(fā)展質(zhì)效，促進山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善環(huán)境整體質(zhì)量。
《通知》主要提出五點要求：一是充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義；二是持續(xù)提升綠色信貸服務(wù)質(zhì)效；三是構(gòu)建完善綠色保險服務(wù)體系；四是強化監(jiān)管引領(lǐng)推動；五是支持大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。
值得關(guān)注的是，為強化綠色金融工作的激勵約束，山西銀保監(jiān)局將建立有效的綠色信貸考核評價體系和獎懲機制，落實激勵約束措施，從源頭上提升發(fā)展綠色金融的內(nèi)生動力。對違反綠色信貸工作規(guī)定并釀成重大環(huán)境、社會風險以及資金安全性問題的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
同時將強化評估檢查，適時對銀行保險機構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)開展情況實施現(xiàn)場檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)監(jiān)管要求。對措施落實不到位、推動改革不力、工作進展緩慢、不積極作為的機構(gòu)和人員嚴格問責，嚴肅處理。
人民銀行日前發(fā)布的《山西省金融運行報告（2020）》顯示，2019年山西省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)治理取得諸多成效，例如燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放，焦化行業(yè)達到特別排放限值標準等。
此外，大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)有望成為第三批國家級試驗區(qū)。此前國務(wù)院已先后批復(fù)在六省九地設(shè)立綠色金融改革試驗區(qū)，地方開展綠色金融工作如火如荼，設(shè)立大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)將帶動山西省搭上綠色發(fā)展的快車。
山西省發(fā)改委官網(wǎng)顯示，2019年9月，《大同國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》已經(jīng)修改完善上報省政府，大同綠色金融改革試驗區(qū)工作正式全面展開。
據(jù)了解，大同市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)計劃最遲至“十四五”末期建成完善的綠色金融體系，將大同建設(shè)成為綠色能源中心、區(qū)域綠色金融中心、區(qū)域綠色生產(chǎn)生活示范中心。
以下為《通知》全文：
山西銀保監(jiān)局關(guān)于進一步加強綠色金融工作的通知
晉銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕49號
各銀保監(jiān)分局，各政策性銀行山西省分行、各大型銀行山西省分行、各股份制銀行太原分行，郵儲銀行山西省分行、山西省聯(lián)社、晉商銀行、各城商行太原分行、各外資銀行太原分行，各金融資產(chǎn)管理公司山西省分公司、山西信托公司、山西金融租賃公司、晉商消費金融公司，中煤財產(chǎn)保險公司，各保險公司省級分公司，山西銀保監(jiān)局直接監(jiān)管的財務(wù)公司、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行:
近年來，轄內(nèi)各銀行保險機構(gòu)認真貫徹落實中國銀保監(jiān)會和省委省政府關(guān)于綠色金融的各項決策部署，堅持以金融創(chuàng)新為紐帶，以節(jié)能環(huán)保為原則，有序開展各項工作，為我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出積極貢獻。為進一步提升綠色金融發(fā)展質(zhì)效，促進我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善環(huán)境整體質(zhì)量，現(xiàn)就做好綠色金融工作提出如下要求。
一、充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義
發(fā)展綠色金融是大力推進生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的必然選擇，是銀行保險機構(gòu)保持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。當前，我省進入了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對金融的需求日益強勁。各銀行保險機構(gòu)要提高政治站位，充分認識發(fā)展綠色金融的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將有關(guān)綠色金融的工作要求落實在具體的金融業(yè)務(wù)活動中，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，助力我省綠色經(jīng)濟發(fā)展。
二、持續(xù)提升綠色信貸服務(wù)質(zhì)效
各銀行業(yè)金融機構(gòu)要采取切實措施，進一步完善體制機制，改進流程和產(chǎn)品，加大綠色信貸投入，實現(xiàn)對綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的更多支持。
�。ㄒ唬┩晟浦贫�。對現(xiàn)有的綠色信貸相關(guān)制度進行梳理分析，查漏補缺，構(gòu)建系統(tǒng)完善的綠色信貸制度體系。
�。ǘ┘哟笮刨J支持力度。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在風險可控的前提下，持續(xù)加大對綠色制造、節(jié)能環(huán)保、污染防治、清潔能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)、資源循環(huán)利用、新能源、新材料等重點領(lǐng)域的金融支持。聚焦環(huán)境突出問題，主動參與藍天保衛(wèi)、水污染治理、土壤污染防治、固體廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點污染防治攻堅任務(wù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗山西。
（三）優(yōu)化流程。主動摸清綠色企業(yè)金融服務(wù)需求，下沉服務(wù)重心，聚焦綠色金融服務(wù)難點痛點，實現(xiàn)信貸資源精準投入。優(yōu)化授信審批流程，提高客戶接洽、盡職調(diào)查、審查審批、放款等環(huán)節(jié)信貸服務(wù)效率。堅決取消不合理收費，降低綠色信貸成本。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新產(chǎn)品。改進傳統(tǒng)產(chǎn)品，根據(jù)綠色企業(yè)項目的周期和行業(yè)特征，合理確定項目融資和流動資金貸款等傳統(tǒng)產(chǎn)品貸款期限、貸款方式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。創(chuàng)新推廣與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的收費權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、環(huán)境容量資源有償使用權(quán)等抵質(zhì)押融資模式并納入銀行認可的抵質(zhì)押體系。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
（五）有效防控風險。明確綠色信貸重點支持、限制和禁止準入領(lǐng)域，對擬關(guān)停淘汰的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能前瞻性地做好信貸壓縮，嚴格控制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。
�。⿵娀罴s束。建立有效的綠色信貸考核評價體系和獎懲機制，落實激勵約束措施，從源頭上提升發(fā)展綠色金融的內(nèi)生動力。對違反綠色信貸工作規(guī)定并釀成重大環(huán)境、社會風險以及資金安全性問題的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
三、構(gòu)建完善綠色保險服務(wù)體系
各保險機構(gòu)要加強與相關(guān)部門的聯(lián)動合作，進一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，有效發(fā)揮保險對綠色產(chǎn)業(yè)的支持引導和促進作用。
�。ㄒ唬┓e極推進環(huán)境污染責任保險。積極配合環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門在環(huán)境風險較高領(lǐng)域開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作。研究將生態(tài)損害賠償、漸進性污染等納入環(huán)境污染強制責任保險責任范圍的可行性，進一步提高環(huán)境污染強制責任保險在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。簡化索賠資料，優(yōu)化理賠流程，進一步提高理賠效率，完善損害鑒定評估程序和技術(shù)規(guī)范，及時幫助救濟污染受害者，降低對環(huán)境的損害程度。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加快探索氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險及符合山西特色的創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險的參保品種，研究探索提高農(nóng)業(yè)保險保額的可行性，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。引導農(nóng)戶做好病死牲畜的無害化處理，杜絕承保的牲畜病死后被隨意拋棄、轉(zhuǎn)賣等現(xiàn)象，切實減少環(huán)境污染。探索開發(fā)林木價格指數(shù)保險等新型保險產(chǎn)品，積極開展商品林森林保險業(yè)務(wù)，推動森林保險工作開展。開展黃花保險保費補貼試點，積極開發(fā)天氣指數(shù)保險、價格保險等創(chuàng)新險種，增強其抵御風險的能力，充分滿足農(nóng)戶風險保障需求，為我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展新材料、新能源、新技術(shù)保險。大力提高光伏發(fā)電設(shè)施、風力發(fā)電設(shè)施、煤層氣發(fā)電設(shè)施、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)施、新能源汽車及其配套設(shè)施的風險保障范圍和保障程度。積極延伸新技術(shù)保險的服務(wù)領(lǐng)域，圍繞我省確定的煤炭綠色開采技術(shù)創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新、煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新、資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新、煤層氣開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能與能效提升技術(shù)創(chuàng)新等重點技術(shù)創(chuàng)新項目和環(huán)保技術(shù)裝備，組織研發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，探索推動新技術(shù)保險有效開展的途徑。
四、強化監(jiān)管引領(lǐng)推動
各級監(jiān)管部門要加強監(jiān)測分析，強化督促指導，落實激勵約束措施，推動各銀行保險機構(gòu)扎實做好綠色金融各項工作。
�。ㄒ唬┞鋵嵅町惢O(jiān)管政策。將綠色金融發(fā)展情況作為服務(wù)實體經(jīng)濟監(jiān)管評價的重要內(nèi)容和監(jiān)管評級、市場準入、高管履職、監(jiān)管力度及頻度的重要參考依據(jù)。
�。ǘ┩晟票O(jiān)測分析。不斷改進綠色金融非現(xiàn)場監(jiān)管指標體系，完善綠色金融監(jiān)測分析工作機制，及時提示風險，強化監(jiān)管約束。
�。ㄈ⿵娀u估檢查。適時對銀行保險機構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)開展情況實施現(xiàn)場檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)監(jiān)管要求。加強對銀行保險機構(gòu)綠色金融自我評估的指導，并結(jié)合非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查情況，全面評估綠色金融成效。定期通報銀行保險機構(gòu)綠色金融工作開展情況。對措施落實不到位、推動改革不力、工作進展緩慢、不積極作為的機構(gòu)和人員嚴格問責，嚴肅處理。
五、支持大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)
鼓勵大同轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)先行先試，大膽創(chuàng)新，健全綠色金融組織體系，完善綠色金融監(jiān)測、評價和激勵約束機制，努力探索可復(fù)制、可推廣的綠色金融服務(wù)模式和創(chuàng)新產(chǎn)品，積極支持試驗區(qū)創(chuàng)建。
中國銀保監(jiān)會山西監(jiān)管局
2020年7月28日
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