近日，海南省地方金融監(jiān)管局、海南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民小額貸款貼息工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
據(jù)了解，農(nóng)民小額貸款貼息工作2010年起在海南省啟動，2013-2020年連續(xù)八年被列為省委、省政府為民辦實(shí)事事項(xiàng)，是為農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營而制定的貸款貼息優(yōu)惠政策，是海南省發(fā)展普惠金融的重大舉措。
《通知》顯示，本次貼息對象需具有海南省戶籍，擁有農(nóng)業(yè)戶口或戶籍地在鄉(xiāng)村的居民戶口居民和海南省市場監(jiān)管部門登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。
農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社同一年度在多家金融機(jī)構(gòu)有貸款的，只對一家金融機(jī)構(gòu)的貸款給予貼息。農(nóng)戶執(zhí)行“按戶貼息”原則，一戶農(nóng)民同一年度只能享受一次貼息。農(nóng)民專業(yè)合作社同一年度只能享受一次貼息。
以貸款結(jié)清年度為原則。借款人同一年度在同一金融機(jī)構(gòu)的多筆貸款按照貸款結(jié)清年度最高不超過10萬元貸款額度計(jì)算貼息；借款人同一年度在多家金融機(jī)構(gòu)貸款的，貼息原則為：一是對貸款結(jié)清日最早的一家金融機(jī)構(gòu)的貸款予以貼息；二是貸款結(jié)清日相同的，對貸款發(fā)放日早的貸款予以貼息；三是貸款結(jié)清日和貸款發(fā)放日都相同的，對貸款金額高的貸款予以貼息。
可辦理農(nóng)民小額貸款貼息的金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)信社系統(tǒng)、海南銀行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、部分小額貸款公司，參與海南省政策性“農(nóng)業(yè)保險+信貸”的銀行和部分股份制商業(yè)銀行。其他銀行和小額貸款公司如有意愿辦理農(nóng)民小額貸款貼息業(yè)務(wù)，可向借款人戶籍所在地的市縣貼息工作牽頭部門申請。
貼息率方面，《通知》指出，農(nóng)民年貼息率不低于5%；農(nóng)民專業(yè)合作社年貼息率不低于3%；農(nóng)村婦女年貼息率最低為全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的同期貸款市場報價利率，最高為全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的同期貸款市場報價利率上浮3個百分點(diǎn)。
以下為《通知》原文：
海南省地方金融監(jiān)管局 海南省財(cái)政廳
關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民小額貸款貼息工作的通知
各市縣農(nóng)民小額貸款貼息聯(lián)合工作小組，各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
農(nóng)民小額貸款貼息工作2010年起在我省啟動，2013-2020年連續(xù)八年被列為省委、省政府為民辦實(shí)事事項(xiàng)，是為農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營而制定的貸款貼息優(yōu)惠政策，是我省發(fā)展普惠金融的重大舉措。貼息工作開展以來成效明顯，為進(jìn)一步有效發(fā)揮貼息政策作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，加快推動農(nóng)村如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康，切實(shí)把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步優(yōu)化貼息政策
�。ㄒ唬┵N息對象。海南省戶籍，擁有農(nóng)業(yè)戶口或戶籍地在鄉(xiāng)村（含農(nóng)場連隊(duì)和居）的居民戶口居民（含地方農(nóng)場職工、林業(yè)職工、農(nóng)墾職工和漁民，以下簡稱農(nóng)民）和海南省市場監(jiān)管部門登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。
戶籍地在鄉(xiāng)村是指戶籍地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域（不含城關(guān)鎮(zhèn)）和城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍。
財(cái)政供養(yǎng)人員和企業(yè)法定代表人，不得享受貼息政策。
（二）貼息額度
1.農(nóng)民小額貸款：單筆10萬元以下（含10萬元）的，按實(shí)際貸款金額計(jì)算和享受貼息；單筆在10萬元以上且不超過50萬元的，按照10萬元的貸款額度計(jì)算和享受貼息；對同一借款人年度內(nèi)在同一金融機(jī)構(gòu)多筆貸款累計(jì)總額10萬元的部分（含10萬元）給予貼息。單筆貸款50萬元以上的，不予貼息。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社：每社單筆貸款額度100萬元以下（含100萬元）的，按實(shí)際貸款金額計(jì)算和享受貼息；對同一合作社年度內(nèi)在同一金融機(jī)構(gòu)多筆貸款累計(jì)總額100萬元的部分（含100萬元）給予貼息。對一家每社單筆貸款額度100萬元以上的，不予貼息。
農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社同一年度在多家金融機(jī)構(gòu)有貸款的，只對一家金融機(jī)構(gòu)的貸款給予貼息。農(nóng)戶執(zhí)行“按戶貼息”原則，一戶農(nóng)民同一年度只能享受一次貼息。農(nóng)民專業(yè)合作社同一年度只能享受一次貼息。
以貸款結(jié)清年度為原則。借款人同一年度在同一金融機(jī)構(gòu)的多筆貸款按照貸款結(jié)清年度最高不超過10萬元貸款額度計(jì)算貼息；借款人同一年度在多家金融機(jī)構(gòu)貸款的，貼息原則為：一是對貸款結(jié)清日最早的一家金融機(jī)構(gòu)的貸款予以貼息；二是貸款結(jié)清日相同的，對貸款發(fā)放日早的貸款予以貼息；三是貸款結(jié)清日和貸款發(fā)放日都相同的，對貸款金額高的貸款予以貼息。
“年度”是指公歷計(jì)算的一個完整的年度，即1月1日至12月31日。
可辦理農(nóng)民小額貸款貼息的金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)信社系統(tǒng)、海南銀行、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、部分小額貸款公司，參與我省政策性“農(nóng)業(yè)保險+信貸”的銀行和部分股份制商業(yè)銀行。其他銀行和小額貸款公司如有意愿辦理農(nóng)民小額貸款貼息業(yè)務(wù)，可向借款人戶籍所在地的市縣貼息工作牽頭部門申請。
�。ㄈ┵N息率。農(nóng)民年貼息率不低于5%；農(nóng)民專業(yè)合作社年貼息率不低于3%；農(nóng)村婦女年貼息率最低為全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的同期貸款市場報價利率，最高為全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的同期貸款市場報價利率上浮3個百分點(diǎn)。
農(nóng)村婦女作為聯(lián)合借款人之一或者單獨(dú)借款人的貸款，均可按農(nóng)村婦女貼息率執(zhí)行。實(shí)際貸款利率低于貼息率的，按實(shí)際貸款利率貼息。
�。ㄋ模┵N息期限。貼息期限為1年。貼息期限不受貸款期限的限制，貸款期限不滿1年的按貸款合同實(shí)際期限計(jì)算貼息；貸款期限1年以上（含1年）的給予1年貼息。
�。ㄎ澹┵N息方式。事后貼息，即借款人按合同向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按期還本付息，結(jié)清貸款后再給借款人予以貼息。
（六）可享受貼息的貸款用途。用于發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等涉農(nóng)用途。
（七）貼息資金由省級和市縣財(cái)政列入年度預(yù)算并按一定比例據(jù)實(shí)分擔(dān)。省與海口市、三亞市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分擔(dān)比例為4：6；省與其他市縣分擔(dān)比例為6：4。
�。ò耍┕膭钣袟l件的市縣制定比省級政策更優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則，可適當(dāng)提高貼息率，延長貼息期限，拓寬貼息貸款用途，市縣貼息實(shí)施細(xì)則優(yōu)于省級政策的按市縣實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。市縣實(shí)施更優(yōu)惠細(xì)則的，放寬省級政策需增加的財(cái)政貼息資金由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
�。ň牛┱{(diào)整后的貼息政策自發(fā)文之日起開始施行。存量貸款按原政策執(zhí)行，新增貸款按本通知執(zhí)行。
二、簡化貼息流程
各市縣要落實(shí)好貼息資金預(yù)撥機(jī)制，各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)好貼息審核和兌付責(zé)任，確保貼息資金精準(zhǔn)、足額、及時兌付給農(nóng)戶。
（一）做好資金需求測算
各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)于每年10月10日前，將本年度前三季度資金使用情況和第四季度、下一年度資金需求報市縣牽頭部門；市縣牽頭部門聯(lián)合財(cái)政局于每年10月15日前，將本年度前三季度資金使用情況和第四季度、下一年度全市縣資金需求報省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳。
�。ǘ⿲�(zhí)行預(yù)撥機(jī)制的金融機(jī)構(gòu)
1.各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要合理測算本年度所需貼息資金額度，市縣財(cái)政局和牽頭部門要根據(jù)資金安排情況，及時將資金預(yù)撥給各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。
2.各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在審批貸款的同時按省級貼息政策（市縣貼息實(shí)施細(xì)則優(yōu)于省級政策時按市縣實(shí)施細(xì)則執(zhí)行）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貼息審批。符合條件的，按市縣實(shí)施細(xì)則要求，及時貼息；對貼息條件把握不準(zhǔn)的，提請市縣貼息聯(lián)合工作小組審定。
3.各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要在每月10日前，編制上月已發(fā)放的農(nóng)民小額貸款清單（見附件1）報市縣牽頭部門備案；每月20日前，將上月已結(jié)清貸款的貼息兌付給借款人；編制本年度1月至上月末金融機(jī)構(gòu)本年度已貼息農(nóng)民小額貸款清單（見附件2），于每月25日前報市縣牽頭部門備案。
�。ㄈ⿲τ趫�(zhí)行非預(yù)撥機(jī)制的金融機(jī)構(gòu)
1.各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對于借款人按期還本付息并結(jié)清的貸款，應(yīng)及時匯總清單向市縣牽頭部門申請貼息，符合貼息條件的，市縣牽頭部門應(yīng)及時將資金撥付至經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。
2.各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向借款人兌付貼息，編制本年度1月至上月末金融機(jī)構(gòu)已貼息的農(nóng)民小額貸款清單（見附件2），于每月25日前報市縣牽頭部門備案。
�。ㄋ模┦锌h財(cái)政局和牽頭部門可根據(jù)預(yù)撥方式不同采取季度核算、年中結(jié)算或年終結(jié)算方式，對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行多退少補(bǔ)。由于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)自身失誤造成漏貼、少貼的，漏貼、少貼部分，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，財(cái)政部門不予承擔(dān)；多貼部分由財(cái)政部門扣回。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動
�。ㄒ唬┙∪�(lián)合工作小組
省金融監(jiān)管局和省財(cái)政廳作為我省農(nóng)民小額貸款貼息工作的牽頭部門，會同省審計(jì)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦、省婦聯(lián)、人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局等單位組成海南省農(nóng)民小額貸款貼息聯(lián)合工作小組，負(fù)責(zé)全省貼息工作組織、協(xié)調(diào)和督促工作。
（二）明確職責(zé)分工
1.省金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省農(nóng)民小額貸款貼息工作。具體負(fù)責(zé)農(nóng)民小額貸款貼息政策的解讀，組織對農(nóng)民小額貸款任務(wù)的分解、農(nóng)民小額貸款貼息工作進(jìn)度的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)相關(guān)職能部門、市縣政府牽頭部門和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民小額貸款貼息工作，會同財(cái)政部門開展績效管理工作。
2.省財(cái)政廳和市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)民小額貸款貼息資金的籌集、安排、撥付和監(jiān)督，配合開展績效管理工作。
3.省審計(jì)廳負(fù)責(zé)履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對農(nóng)民小額貸款貼息工作的監(jiān)督，對貼息的真實(shí)性、財(cái)政資金使用合法性和效益等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
4.省扶貧辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)開展貧困戶貸款貼息工作,加大政策宣傳力度，強(qiáng)化扶貧貸款風(fēng)險防控。
5.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)開展本系統(tǒng)內(nèi)小額貸款的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營；配合牽頭部門加大宣傳力度，擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息政策知曉面。
6.人行�？谥行闹胸�(fù)責(zé)對農(nóng)民小額貸款發(fā)放工作較好的經(jīng)辦地方法人金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先辦理支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。
7.銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按市場化、“保本微利”的原則加大農(nóng)戶小額貸款投放力度，鼓勵對農(nóng)戶小額貸款的不良率容忍度適度提高，加強(qiáng)農(nóng)戶小額貸款的監(jiān)管，維護(hù)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)行。
8.各市縣牽頭部門負(fù)責(zé)本市縣農(nóng)民小額貸款貼息工作的管理、考核、審核、協(xié)調(diào)和宣傳等，制定具體實(shí)施細(xì)則，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)績效管理工作，及時報送工作進(jìn)展情況。
9.各市縣農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)等職能部門要配合本市縣牽頭部門，協(xié)調(diào)農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，共同做好貼息工作的管理、檢查、協(xié)調(diào)和宣傳等工作。
10. 經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)職責(zé)。各省級涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要保證農(nóng)民小額信貸規(guī)模和全系統(tǒng)任務(wù)目標(biāo)的完成，做好系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民小額貸款貼息的監(jiān)督與審計(jì)，對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)貼息審批過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各市縣經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對貼息審批和貼息資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)民小額貸款的審批、發(fā)放、回收及貼息的審批、貼息資金及時發(fā)放給農(nóng)民等工作，單獨(dú)設(shè)置貼息貸款業(yè)務(wù)臺賬，將貼息貸款合同、借款和還款相關(guān)憑證和貼息憑證等資料納入檔案管理；要及時做好農(nóng)民小額貸款貼息工作相關(guān)報表的報送工作，合理區(qū)分扶貧小額信貸、農(nóng)村婦女貸款、一般農(nóng)民貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款。
（三）完善考核機(jī)制
將農(nóng)民小額貸款發(fā)放量、貸款覆蓋面、貼息資金安排、貼息兌付及時性等情況納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價中金融業(yè)項(xiàng)目的考核內(nèi)容。
四、進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制
�。ㄒ唬┕蚕碣N息數(shù)據(jù)
為切實(shí)規(guī)范用足用好貼息資金，各市縣貼息牽頭部門每月要及時匯總預(yù)撥金融機(jī)構(gòu)和非預(yù)撥金融機(jī)構(gòu)已貼息農(nóng)民小額貸款清單，每月30日前將本年度1月至上月末已貼息的農(nóng)民小額貸款信息（姓名、性別、戶號、身份證號碼、貼息金額）共享至各實(shí)行預(yù)撥機(jī)制的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在下月兌付貼息資金時篩選匹配，已領(lǐng)取貼息的農(nóng)戶本年度不得再在另外一家金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取貼息。
省金融監(jiān)管局加快開發(fā)全省農(nóng)民小額貸款數(shù)據(jù)系統(tǒng)，待系統(tǒng)開發(fā)完成后，再建立新的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
�。ǘ┨岣邎蟊碣|(zhì)量
為進(jìn)一步高質(zhì)量執(zhí)行報表制度，各市縣貼息工作牽頭部門和各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)省級行社要重視報表質(zhì)量和及時性，明確專人做好報表統(tǒng)計(jì)、對賬和報送工作，每月10日前報省金融監(jiān)管局（附件3、4）。各市縣貼息工作牽頭部門要加強(qiáng)對其他金融機(jī)構(gòu)報表培訓(xùn)，提高其他金融機(jī)構(gòu)報表質(zhì)量，以便及時全面掌握貼息工作進(jìn)度及相關(guān)數(shù)據(jù)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)信貸和貼息資金管理
�。ㄒ唬└鹘�(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要提高對信貸資金和貼息資金管理重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)信貸隊(duì)伍的建設(shè)，提高信貸人員素質(zhì)和管理能力，實(shí)施貼息資金專項(xiàng)管理，強(qiáng)化貼息資金的審核和審計(jì)，推動建立健全貸款追收機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，防止不良貸款的形成和貼息資金的套取，切實(shí)防范信貸和貼息資金風(fēng)險。
（二）各市縣牽頭部門要通過組織有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)或聘請中介機(jī)構(gòu)等方式，每年6月30日完成對本市縣上一年度貼息工作開展1次專項(xiàng)檢查，檢查形式為全面檢查或抽查，抽查比例不低于30%，檢查內(nèi)容包括查看貸款檔案、電話詢問貼息兌付情況、實(shí)地核實(shí)貸款用途等。開展檢查要制定具體的檢查方案（包括檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查時間、實(shí)施步驟、檢查人員、相關(guān)要求等），并將檢查報告（包括整體情況、發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況等）報省金融監(jiān)管局和省財(cái)政廳。
�。ㄈ┦∝�(cái)政廳要根據(jù)省金融監(jiān)管局報送的下一年度貸款任務(wù)、資金需求測算，本年度任務(wù)完成情況、貼息資金使用情況等因素，按照省與市縣分擔(dān)比例將下一年度省級財(cái)政貼息資金足額列入部門預(yù)算予以保障。加強(qiáng)對市縣貼息資金安排和使用情況的監(jiān)督檢查。市縣財(cái)政部門要足額保障應(yīng)配套的貼息資金，確保專款專用，及時審核撥付貼息資金，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查。
�。ㄋ模┦〗鹑诒O(jiān)管局根據(jù)年度工作計(jì)劃，按規(guī)定聘請中介機(jī)構(gòu)對貸款及貼息支付真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查。
�。ㄎ澹┦∞r(nóng)民小額貸款貼息聯(lián)合工作小組、省級行社內(nèi)部審計(jì)部門、市縣相關(guān)職能部門和中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)審、抽查或現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)存在虛報和冒領(lǐng)貼息資金的，報省金融監(jiān)管局在全省通報，依法追回虛報和冒領(lǐng)的資金，當(dāng)年所在市縣農(nóng)民小額貸款貼息工作考核扣分；責(zé)成省級金融機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重對該經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)及所在市縣分支行社負(fù)責(zé)人和分管信貸負(fù)責(zé)人給予降級降薪直至免職或開除處分，并建議銀保監(jiān)部門采取適當(dāng)監(jiān)管措施。
扶貧小額信貸的貼息獎補(bǔ)政策按中央和省級現(xiàn)行相關(guān)政策執(zhí)行。
本通知由省金融監(jiān)管局和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。本通知實(shí)施前制定的農(nóng)民小額貸款貼息相關(guān)規(guī)范性文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
海南省地方金融監(jiān)督管理局 海南省財(cái)政廳
2020年9月14日
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