面臨“取款難”之后，河南省村鎮(zhèn)銀行的多位儲戶又遭遇不明原因的賦紅碼。
6月14日，一位儲戶近日打算前往鄭州溝通村鎮(zhèn)銀行嘗試線下取款，但她通過電話向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映：自己到達(dá)當(dāng)?shù)貢r被賦“紅碼”，原因目前仍未明晰。一位自述本身就在鄭州工作的儲戶也通過電話告訴記者，自己并未去線下取款，但健康碼也變紅了。
甚至，還有遠(yuǎn)在沈陽的儲戶，健康碼也變紅，查詢結(jié)果顯示數(shù)據(jù)來源為“河南省”，原因?yàn)椤盁o”。
6月14日下午，一位參與健康碼建設(shè)工作的從業(yè)人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從技術(shù)上看，健康碼“由綠轉(zhuǎn)紅”，主要是因?yàn)槭褂谜哂|達(dá)了某個特定的場所或其他特定條件。而修改健康碼狀態(tài)的技術(shù)也很簡單，關(guān)鍵在于權(quán)限的分配和設(shè)置。
另外，據(jù)澎湃新聞報(bào)道，6月14日河南省衛(wèi)健委值班室一名工作人員表示，昨天（13日）開始，該省衛(wèi)健委及12345政務(wù)服務(wù)熱線接到多個“外地來豫儲戶被賦紅碼”的投訴。接到投訴后，省衛(wèi)健委昨日已將投訴反饋至相關(guān)部門，目前正在調(diào)查核實(shí)中。
中國政法大學(xué)副教授廖藏宜則對記者表示，從屬性來看，個人健康信息碼屬于居民個人層面的隱私信息。應(yīng)用健康碼的部門在使用和管理健康碼過程中，要依法依規(guī)進(jìn)行，法無授權(quán)不可為。
儲戶“轉(zhuǎn)紅”的健康碼截圖 圖片來源：受訪者供圖
健康碼為什么變紅了？
新華社5月18日報(bào)道，銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，據(jù)了解，4家村鎮(zhèn)銀行股東——河南新財(cái)富集團(tuán)通過內(nèi)外勾結(jié)、利用第三方平臺以及資金掮客等吸收公眾資金，涉嫌違法犯罪，公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查。
上述負(fù)責(zé)人表示：“目前4家村鎮(zhèn)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存取款業(yè)務(wù)正常開展，凡依法合規(guī)辦理的業(yè)務(wù)均受到國家法律保護(hù)。銀保監(jiān)會與人民銀行將密切配合地方黨委政府和相關(guān)部門，嚴(yán)懲金融犯罪，依法保護(hù)廣大金融消費(fèi)者合法權(quán)益�！�
這一發(fā)聲給儲戶李麗（化名）吃下一顆定心丸。她與一名儲戶及一位儲戶家屬作伴，于6月12日坐上前往鄭州的飛機(jī)，計(jì)劃線下取款，卻沒想到此次行程又將節(jié)外生枝。
據(jù)李麗所述，抵達(dá)鄭州時，飛機(jī)廣播響起自己與另外一名儲戶的名字。在出口，二人被兩名警察模樣的人檢查了身份證，二人取完行李后出機(jī)場時，健康碼分別顯示為綠色和紅色。李麗的紅碼賦碼原因?yàn)椤罢趯?shí)施集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的入境人員”。隨后李麗被身穿防護(hù)服的人員帶走。健康碼顯示為綠色的儲戶則被一名警察模樣的人帶走，另一位同行的儲戶家屬則自行乘車離開了鄭州，其健康碼從始至終都是綠色的。
“我的護(hù)照都已經(jīng)是三年前的了，沒有出入過境�！崩铥惛械胶芗{悶。
隨后，工作人員由于沒有查詢到李麗近期存在出入境記錄，曾嘗試在其權(quán)限系統(tǒng)里進(jìn)行“轉(zhuǎn)碼”，卻發(fā)現(xiàn)無法操作。而在系統(tǒng)后臺輸入李麗的身份證號碼后，一直顯示為“紅碼”及“入境人員”。
兩個多小時后，李麗得以離開，工作人員建議其通過社區(qū)等渠道嘗試“轉(zhuǎn)碼”。李麗也在輾轉(zhuǎn)多處打聽后，前往鄭州市人民醫(yī)院做核酸檢測。
在那里，她遇到了同為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)前往鄭州的村鎮(zhèn)銀行儲戶。他們講述的經(jīng)歷基本一致：希望線下取款，卻在抵達(dá)目的地時發(fā)現(xiàn)被“紅碼”纏身。
因紅碼限制，李麗等人在醫(yī)院等待 圖片來源：受訪者提供
13日凌晨1點(diǎn)過，李麗沒有接受相關(guān)方面的“返鄉(xiāng)”建議。13日下午，她被安置于鄭州當(dāng)?shù)仄胀ň频辏灰?4小時內(nèi)不要離開房間。
李麗自己查詢通信大數(shù)據(jù)行程卡時，發(fā)現(xiàn)其顯示是綠色的，但進(jìn)入飯店等場所時掃碼顯示卻是紅色的。
與此同時，越來越多的儲戶發(fā)現(xiàn)自己的健康碼也莫名變紅。例如身在沈陽的居民在接受電話采訪時告訴記者，自己是河南村鎮(zhèn)銀行的儲戶，近期未去過河南，但沈陽健康碼“遼事通”也在13日轉(zhuǎn)紅，查詢結(jié)果顯示數(shù)據(jù)來源為“河南省”，原因?yàn)椤盁o”。在聯(lián)系當(dāng)?shù)?10、12345、衛(wèi)健委、大數(shù)據(jù)中心、省公安廳等多處后，該儲戶目前仍未找到“轉(zhuǎn)碼”方法。
而另一位在鄭州長期工作的居民通過電話告訴記者，自己是河南村鎮(zhèn)銀行的儲戶，6月10日左右，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門給他打來電話了解此事。他并未前往線下取款，但健康碼卻在6月12日變紅。盡管該居民隨后做了多次核酸檢測，健康碼仍未變色。
“我現(xiàn)在工作場所去不了，超市（去不了），公交什么都坐不了。（健康碼紅碼）影響我生活，我前段時間身體不好，還要去做檢查，這醫(yī)院也去不了�！痹摼用癖г沟�。
據(jù)記者采訪了解到的信息，至少數(shù)十位儲戶被賦紅碼，而自14日上午起，有部分儲戶的紅碼已轉(zhuǎn)綠。例如前述沈陽居民致電鄭州公安完成基本信息登記后，于中午接到鄭州警方回電，經(jīng)查詢“遼事通”健康碼后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)為綠碼。不過，對于此前健康碼變紅的原因，相關(guān)方面并未給出答復(fù)。
沈陽儲戶的健康碼前（上）后（下）對比 圖片來源：受訪對象提供
是誰在管理健康碼？
誰能賦紅碼？
目前，各地健康碼一般分為紅碼、黃碼和綠碼，紅碼意味著出行受限，一般需要在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。
根據(jù)河南省新冠疫情防控指揮部辦公室于2021年8月印發(fā)的《河南省健康碼賦碼規(guī)則（第二版）》，根據(jù)不同疫情防控風(fēng)險(xiǎn)分別賦予健康碼不同顏色，即紅碼、黃碼和綠碼，其中紅碼表示需要在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離治療或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，需屬地疫情防控機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理。
上述賦碼規(guī)則還規(guī)定，需賦紅碼的情況為：
確診病例住院期間及出院后14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；
無癥狀感染者集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；
確診病例和無癥狀感染者的密切接觸者，14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；
確診病例和無癥狀感染者的密接的密接，7天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；
境外來豫人員，自入境之日起，14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間，賦紅碼；
高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)駐留人員，實(shí)施14天集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，賦紅碼；等等。
截至發(fā)稿，河南省新冠疫情防控指揮部辦公室對上述情況未作公開回應(yīng)。
據(jù)海報(bào)新聞，鄭州大數(shù)據(jù)管理局回應(yīng)稱，鄭州疫情防控指揮部下屬社會防控部，是健康碼管理的直接機(jī)構(gòu)，制定賦碼的規(guī)則，賦碼、解碼由該部門負(fù)責(zé)。而一位鄭州市衛(wèi)健系統(tǒng)的內(nèi)部人士也在14日上午在電話中對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，衛(wèi)健委在疫情防控中的主要工作是患者救治、流調(diào)、核酸檢測等業(yè)務(wù)性工作，賦碼不屬于衛(wèi)健委的職能范疇。
一位家住北京的儲戶的行程卡、豫康碼及北京健康寶截圖。（南方都市報(bào)）
隨后，記者多次撥打河南省疾控中心公開電話，并根據(jù)對方提供的電話撥打省疫情防控辦電話，但均未接通。
14日下午，河南省政務(wù)服務(wù)熱線12345一名工作人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從省外低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)到鄭州后，健康碼會顯示黃碼，但只要三天兩檢就可以消除。該工作人員還表示，個人被賦紅碼的原因比較多，每個人的情況都不同，若健康碼有異常，其可以記錄相關(guān)信息并轉(zhuǎn)到處理單位，再具體核實(shí)被賦紅碼的原因。
健康碼是口罩、核酸檢測、新冠疫苗之外疫情防控的一大利器，但也需要警惕過度防控。記者注意到，6月11日，交通運(yùn)輸部在官方微信公眾號發(fā)文稱，在各方面共同努力下，全國交通網(wǎng)絡(luò)總體暢通，主要物流指標(biāo)穩(wěn)中向好，重點(diǎn)樞紐逐步復(fù)工達(dá)產(chǎn)，物流保通保暢工作取得階段性成效；但與此同時，個別地區(qū)疫情防控通行過度管控、重復(fù)核酸檢測等問題仍零星散發(fā)。
6月14日早間，“河南發(fā)布”微信公眾號發(fā)布了一篇名為《一碼通行全省！“升級版”河南健康碼上線》的文章，其中寫道：目前，在河南任何城市掃描場所碼，都能做到掃碼結(jié)果展示全省統(tǒng)一，各項(xiàng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)掃碼結(jié)果全省互認(rèn)，一碼通行全省。
該系統(tǒng)是在省行政審批和政務(wù)信息管理局指導(dǎo)下，由正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供專業(yè)技術(shù)支撐建設(shè)而成。14日下午，記者撥打正數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司在啟信寶等平臺所留電話，均無人接聽。
圖片來源：網(wǎng)頁截圖
專家：健康碼屬于個人隱私，
相關(guān)部門應(yīng)“法無授權(quán)而不為”
作為后疫情時代的社會通行證，健康碼的存在如此重要，但公眾未必了解它。
中國政法大學(xué)副教授廖藏宜在14日下午接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時，特別強(qiáng)調(diào)了健康碼存在的背景和意義。
廖藏宜指出，健康碼又名疫情防控健康碼系統(tǒng)，初衷是政府用于非常態(tài)下的個人涉疫狀況判定的電子憑證。目前，健康碼的應(yīng)用場景越來越廣，包括交通出行、重點(diǎn)場所出入管理、看病買藥等。在大數(shù)據(jù)賦能下，健康碼對政府部門精準(zhǔn)、高效地進(jìn)行疫情防控和人員管理，提升政務(wù)服務(wù)和社會治理水平，起到了積極作用。
2020年，國家出臺了健康碼開發(fā)的技術(shù)規(guī)范，對健康碼使用單位的授權(quán)、管理、應(yīng)用范圍等做了統(tǒng)一規(guī)范和要求，并發(fā)布了《個人健康信息碼》系列國家標(biāo)準(zhǔn)。
廖藏宜表示，從屬性來看，個人健康信息碼屬于居民個人層面的隱私信息，受《個人信息保護(hù)法》的法律保護(hù)。應(yīng)用健康碼的部門在使用和管理健康碼過程中，要依法依規(guī)進(jìn)行。法無授權(quán)不可為，如果不按國家規(guī)定，隨意轉(zhuǎn)黃碼、紅碼，超國家標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行使用，屬于政府部門的權(quán)力濫用和侵權(quán)，應(yīng)該及時改正。
為了深入了解河南儲戶在此次事件中面臨的“紅碼”困惑，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在14日下午電話采訪了一名參與健康碼建設(shè)工作的從業(yè)人員張華（化名）。
張華表示，居民反映的“健康碼為紅，場所碼為綠”的情況是可能存在的。這是因?yàn)閳鏊a是全國疫情防控新形勢下的新產(chǎn)物。很多地方之前只有健康碼系統(tǒng)，今年才有場所碼系統(tǒng)。如果兩個系統(tǒng)的承建方不是同一家公司，就會存在兩個系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)雖通過某一平臺流轉(zhuǎn)，但兩家系統(tǒng)的結(jié)果不完全一致的可能。
張華告訴記者，從技術(shù)上看，健康碼“由綠轉(zhuǎn)紅”主要是因?yàn)槭褂谜哂|達(dá)了某個特定的場所或其他特定條件。而修改健康碼狀態(tài)的技術(shù)也很簡單，關(guān)鍵在于權(quán)限的分配和設(shè)置。
在正常情況下，健康碼狀態(tài)修改權(quán)限不會由某一個部門或者某一環(huán)節(jié)的工作人員單獨(dú)負(fù)責(zé)，而是會內(nèi)置一個不隨意變更的規(guī)則，會隨著各級疫情防控部門的要求變動。
“技術(shù)人員在后臺想改（碼）就改的情況很少出現(xiàn)，但肯定是能改的。這取決于每個地方的內(nèi)部審批流程、權(quán)限流程、修改流程，以及特殊要求。“
張華認(rèn)為，與之前的版本相比，目前國內(nèi)的健康碼管理流程肯定是更完備的，但是隨著疫情防控形勢的變化，健康碼系統(tǒng)也會暴露更多不足之處，需要循序漸進(jìn)地完善，而這也是健康碼系統(tǒng)建設(shè)過程中必須經(jīng)歷的陣痛期。
“這個階段暴露出來的問題，一定是可以反推政府各部門去優(yōu)化健康碼系統(tǒng)建設(shè)的。”張華說。
值得注意的是，6月14日半月談發(fā)表題為《給討說法的儲戶賦紅碼？健康碼不能被濫用》的評論。
評論指出，給討說法的儲戶賦紅碼，突破了公眾對健康碼適用范圍的共識，當(dāng)然激起了人們的強(qiáng)烈不滿與深深擔(dān)憂。
評論稱，這種做法，一方面消解了健康碼的本真功能，一方面也擾亂了疫情防控大局。我們不禁要追問，這一做法是經(jīng)過了什么樣的流程？又是由誰來決策使用的？相關(guān)地方應(yīng)該查清楚來龍去脈，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
圖片來源：微信截圖
另外，6月14日晚俠客島發(fā)表題為《隨意給人賦紅碼應(yīng)被嚴(yán)肅追責(zé)！》的評論。
評論指出，這次儲戶賦紅碼非常之“精準(zhǔn)”——同行去鄭州的，只要你不是這幾家村鎮(zhèn)銀行的儲戶，健康碼就還是綠的；變紅的只有相關(guān)儲戶。這樣莫名其妙的紅碼，難免讓人質(zhì)疑是以“疫情防控”之名，行“處理維權(quán)”之實(shí)，將矛盾延后、推遲。
評論稱，疫情防控措施被隨意用于“社會治理”或“維穩(wěn)”目的，不管是哪個部門、哪些人授意干的，都應(yīng)被嚴(yán)肅追究責(zé)任。因?yàn)橐粋�基本的道理是：“一碼歸一碼”。
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