導(dǎo)語：有利于引導(dǎo)更多金融資源投向綠色發(fā)展領(lǐng)域。
上海綠色金融發(fā)展又有新突破。6月22日，上海市十五屆人大常委會第四十一次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》）。
據(jù)悉，這是自2021年6月全國人大常委會授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)以來，上海市首次運用立法變通權(quán)在金融領(lǐng)域的一次有益嘗試，同時也是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，助力實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標(biāo)，促進高質(zhì)量發(fā)展的一次重要立法成果�！度舾梢�(guī)定》將于7月1日正式施行。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這部關(guān)于綠色金融發(fā)展的浦東新區(qū)法規(guī)的出臺，有利于引導(dǎo)更多金融資源投向綠色發(fā)展領(lǐng)域，同時促進綠色金融和普惠金融、科創(chuàng)金融的融合發(fā)展，助力打造上海國際綠色金融樞紐，進一步提高國際金融中心核心競爭力。
興業(yè)銀行(601166)首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委對第一財經(jīng)表示，《若干規(guī)定》將為上海綠色金融服務(wù)碳達峰碳中和目標(biāo)提供立法保障，進一步促進“有效市場”和“有為政府”同向發(fā)力，雙輪驅(qū)動協(xié)同推進碳達峰碳中和。
完善綠色金融發(fā)展制度支撐
制度建設(shè)是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，《若干規(guī)定》法規(guī)強調(diào)了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、項目庫、信息披露、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用，要求不斷夯實發(fā)展的基礎(chǔ)。魯政委對記者提及:“夯實基礎(chǔ)設(shè)施是《若干規(guī)定》的一大特色，將引領(lǐng)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。”
具體來看，在標(biāo)準(zhǔn)方面，要求制定補充性轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)、分類和管理規(guī)則，推動產(chǎn)業(yè)端綠色評價標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，在浦東新區(qū)率先制定國家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)配套制度或者補充性綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一綠色金融產(chǎn)品和項目評估、認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件。
同時，在項目庫建設(shè)方面，《若干規(guī)定》要求籌建綠色項目庫，為產(chǎn)融對接提供“靶向”目標(biāo)，建立綠色債券項目儲備，為發(fā)行各類綠色、碳中和債券進行項目儲備；在信息披露方面，要求區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)法人金融機構(gòu)開展環(huán)境信息披露，鼓勵其他法人金融機構(gòu)開展環(huán)境信息披露，逐步解決產(chǎn)融信息不對稱，也通過法制要求提升了環(huán)境信息披露的強制力。
綠色項目認(rèn)定的細(xì)化將為企業(yè)和金融機構(gòu)提供方向。此前就有觀點提及，我國綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計尚未統(tǒng)一，在適用對象、項目范圍、精細(xì)程度等方面仍然存在差異。其中，我國氣候相關(guān)的信息披露尚處于起步階段，上市企業(yè)相關(guān)披露雖逐年增加，但很多往往流于形式，企業(yè)在相關(guān)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、處理、應(yīng)用等方面存在不少困難，不同企業(yè)在信息披露的成本收益方面存在比較大的差異。而綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定將彌補這一短板。
另在綠色金融數(shù)據(jù)方面，《若干規(guī)定》要求建立綠色金融數(shù)據(jù)服務(wù)專題庫，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺建立綠色金融數(shù)據(jù)服務(wù)專題庫，探索金融數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的深度融合，與智慧能源(600869)雙碳云平臺、產(chǎn)業(yè)綠貸綜合性融資服務(wù)平臺等建立數(shù)據(jù)對接機制。
不只是制度的建立，《若干規(guī)定》進一步強化政策協(xié)同，提出加強與國家金融管理部門在滬機構(gòu)、市級行業(yè)主管部門、浦東新區(qū)有關(guān)部門等協(xié)作，共同做好浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展的促進保障工作，為上海申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)奠定基礎(chǔ)。
而且，《若干規(guī)定》對十幾個部門的職責(zé)又進行了明確的分工，其中還包括市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門，為推動浦東新區(qū)綠色金融市場穩(wěn)步健康發(fā)展提供了政策保障；同時，還提出要完善綠色金融評價，增加財政、人才服務(wù)等各項配套政策，支持上海金融法院等探索金融市場案例測試機制等，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域綠色金融發(fā)展的政策環(huán)境。
魯政委對第一財經(jīng)表示，《若干規(guī)定》通過法律形成強約束力，明確了推動綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的政府和各部門職責(zé)，這既有助于扭轉(zhuǎn)各地各部門碎片化、個案化的管理方式，也有望調(diào)動多部門的積極性，形成政策的協(xié)同效應(yīng)。
深化綠色金融開放創(chuàng)新
除了完善制度建設(shè)，《若干規(guī)定》同時強調(diào)了要深化綠色金融開放創(chuàng)新。作為上海金融機構(gòu)最集聚的地區(qū)，浦東新區(qū)在金融要素市場發(fā)展、跨境資本流動便利性、國際交流合作方面具有天然優(yōu)勢，為綠色金融的開放創(chuàng)新提供了支撐。
魯政委稱，一方面，綠色金融的發(fā)展需要依托完善的傳統(tǒng)金融要素體系，而上海浦東新區(qū)是全球金融要素市場最為完備、金融市場交易最為活躍、金融機構(gòu)最為集聚的地區(qū)之一，為綠色金融的全面發(fā)展和完善奠定了堅實基礎(chǔ)；另一方面，浦東新區(qū)一直處于我國改革發(fā)展、對外開放的最前沿，也是我國金融對外開放的先行者，是上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)，作為我國金融對外開放的先行者，可以為綠色金融的國際合作交流創(chuàng)造良好的條件。
在此基礎(chǔ)上，《若干規(guī)定》提出，在深化綠色金融開放方面，浦東新區(qū)要更好發(fā)揮新開發(fā)銀行等總部效應(yīng)，深化綠色金融國際合作，發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)跨境資金流動先行先試優(yōu)勢，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更便利的跨境投融資服務(wù)。
在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，《若干規(guī)定》體現(xiàn)了雙碳背景下綠色金融縱深發(fā)展的新要求和新方向，涵蓋了轉(zhuǎn)型金融、生物多樣性金融、氣候投融資、綠色供應(yīng)鏈金融等多個創(chuàng)新領(lǐng)域，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色債券、綠色保險、綠色融資租賃、綠色信托、綠色投資、綠色基金、環(huán)境權(quán)益融資等。
對于金融機構(gòu)而言，這也幫助其厘清了綠色金融支持碳達峰碳中和相關(guān)主體和鼓勵試點方向。比如，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，鼓勵綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用投資，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等加大對綠色企業(yè)、綠色項目、綠色技術(shù)等的投資，對綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)；支持金融機構(gòu)開展環(huán)境權(quán)益融資等業(yè)務(wù)，推動建立具有國際影響力的碳交易、定價、創(chuàng)新中心等。
助力浦東高水平改革開放
據(jù)悉，《若干規(guī)定》是上海制定的第八部浦東新區(qū)法規(guī)。2021年7月，《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，賦予了浦東新區(qū)推進高水平改革開放新的重大任務(wù)，如今《若干規(guī)定》的出臺將進一步助力浦東高水平改革開放。
在魯政委看來，《若干規(guī)定》將推動綠色金融國際合作項目在浦東新區(qū)落地。一方面，其指出支持世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為綠色項目提供投融資和技術(shù)服務(wù),發(fā)揮新開發(fā)銀行總部效應(yīng),推動綠色金融國際合作項目在浦東新區(qū)落地；另一方面，鼓勵金融機構(gòu)響應(yīng)國際國內(nèi)生物多樣性金融相關(guān)倡議,利用國際綠色金融合作框架,參與生物多樣性金融示范項目。
“《若干規(guī)定》對浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)型金融、生物多樣性金融、氣候投融資、綠色票據(jù)、綠色供應(yīng)鏈金融等多個創(chuàng)新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制度制定、業(yè)務(wù)創(chuàng)新落地方面提出了要求，而這些創(chuàng)新領(lǐng)域大部分仍未在國際上形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度框架，浦東新區(qū)率先開展創(chuàng)新探索將為我國引領(lǐng)國際綠色金融發(fā)展創(chuàng)造條件。”魯政委說道。
另在人才吸引方面，《若干規(guī)定》提出支持符合條件的境內(nèi)外機構(gòu)發(fā)起設(shè)立相關(guān)金融機構(gòu)；同時，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為外籍綠色金融人才在居留、出入境、辦理工作許可等方面提供便利支持等，引入綠色金融領(lǐng)域的國際金融機構(gòu)與高端人才。
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