導(dǎo)語：在重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，金融機(jī)構(gòu)、股東和實(shí)際控制人、地方政府、存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責(zé)充分投入相應(yīng)資源后仍有缺口的，經(jīng)批準(zhǔn)后，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進(jìn)行重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。
中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局9月26日在人民銀行網(wǎng)站刊發(fā)題為《防范化解金融風(fēng)險(xiǎn) 健全金融穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制》的文章。文章指出，根據(jù)中央有關(guān)工作部署，2022年，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門加快推動(dòng)建立金融穩(wěn)定保障基金。該基金定位于由中央掌握的應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的資金，資金來自金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等市場(chǎng)主體，與存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。在重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，金融機(jī)構(gòu)、股東和實(shí)際控制人、地方政府、存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方應(yīng)依法依責(zé)充分投入相應(yīng)資源。仍有缺口的，經(jīng)批準(zhǔn)按程序使用金融穩(wěn)定保障基金。目前，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步建立，已有一定資金積累。
此前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作分工的意見》明確，金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作將在9月前由人民銀行牽頭完成，相關(guān)工作年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。
7月21日，銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人、法規(guī)部主任綦相在上半年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，繼續(xù)完善監(jiān)管法律法規(guī)框架，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，金融穩(wěn)定保障基金基礎(chǔ)框架初步確立，首批646億元資金籌集到位。
用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置
3月5日，2022年政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)“金融穩(wěn)定保障基金”的說法，提出要“壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”
4月6日，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》，也明確提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。
央行在起草說明中指出，借鑒國(guó)際通行做法，基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。必要時(shí)人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動(dòng)性支持，基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)償還再貸款。同時(shí)，明確由國(guó)務(wù)院規(guī)定金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進(jìn)一步發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金的作用留出制度空間。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險(xiǎn)基金和行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，進(jìn)一步筑牢我國(guó)金融安全網(wǎng)。
人民銀行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)孫天琦4月14日在2022年一季度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)上表示，為進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，專門用于應(yīng)對(duì)處置具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險(xiǎn)。金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金，與存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，是我國(guó)金融安全網(wǎng)的重要組成部分，共同維護(hù)我國(guó)金融穩(wěn)定與安全。
孫天琦表示，在常規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，主要由存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依職責(zé)投入，不涉及金融穩(wěn)定保障基金的使用；在重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，金融機(jī)構(gòu)、股東和實(shí)際控制人、地方政府、存款保險(xiǎn)基金和相關(guān)行業(yè)保障基金等各方，依法依職責(zé)充分投入相應(yīng)資源后仍有缺口的，經(jīng)批準(zhǔn)后，按程序使用金融穩(wěn)定保障基金進(jìn)行重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置。
規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)救助方式 用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患
中信建投(601066)證券表示，自十九大會(huì)議提出打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我國(guó)總體風(fēng)險(xiǎn)水平有所下降，但是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然較大，海外市場(chǎng)的不確定因素明顯增加，加劇了對(duì)金融市場(chǎng)的沖擊，對(duì)我國(guó)金融安全提出了更高的要求。然而我國(guó)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)處置手段較為有限，行業(yè)保障基金不足以應(yīng)對(duì)具有系統(tǒng)性隱患的重大金融風(fēng)險(xiǎn)，依賴公共資金兜底。 這種做法一方面造成了道德風(fēng)險(xiǎn)，形成監(jiān)管松懈的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，另一方面違背市場(chǎng)化和法治化原則，占用公共資金也給地方財(cái)政和央行增加了負(fù)擔(dān)。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，既為重大風(fēng)險(xiǎn)處置提供充足的儲(chǔ)備資金，也減輕了公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)救助方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患”的長(zhǎng)期目標(biāo)。
按照《金融穩(wěn)定法》市場(chǎng)化、法治化原則處置金融風(fēng)險(xiǎn)的要求，金融穩(wěn)定保障基金是應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的資金保障�！督鹑诜�(wěn)定法》指出，維護(hù)金融穩(wěn)定的目標(biāo)是保障金融系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵功能，不斷提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
維護(hù)金融穩(wěn)定，必須做到強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和全面監(jiān)管，以市場(chǎng)化、法治化原則處置金融風(fēng)險(xiǎn)，公平保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金是達(dá)成以上目標(biāo)不可或缺的市場(chǎng)化重大風(fēng)險(xiǎn)處置儲(chǔ)備資金。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，我國(guó)已經(jīng)建立了存款保險(xiǎn)制度，部分金融行業(yè)也建立了一些行業(yè)性的保障基金，比如保險(xiǎn)保障基金、信托業(yè)保障基金等。金融穩(wěn)定保障基金覆蓋面會(huì)更廣，有助于拓寬防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的資金來源，在存款保險(xiǎn)制度之外建立起更加市場(chǎng)化的維護(hù)金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。
他指出，金融穩(wěn)定保障基金將與保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)等保障基金一起，共同構(gòu)筑起更加全面牢固的金融安全網(wǎng)。金融穩(wěn)定法把金融穩(wěn)定保障基金寫進(jìn)去，將使金融穩(wěn)定保障基金具有法律效力，資金籌集、管理、使用等將有法可依，同時(shí)也能明確各方職責(zé)。金融穩(wěn)定保障基金可能是地方政府籌集一部分，中央財(cái)政出一部分，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)繳一部分，這些都需要法律來進(jìn)行規(guī)范。
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