央行條法司副司長謝丹:建議盡早出臺實施《金融穩(wěn)定法》

2022-11-23 09:59:09 21世紀經(jīng)濟報道  李玉敏

  2022年11月21日至23日,2022金融街(000402)論壇年會在京舉行。由北京金融法院作為承辦單位的“治理體系與金融穩(wěn)定”平行論壇法治版塊成功舉辦。人民銀行條法司副司長謝丹在會上表示,社會各界對金融穩(wěn)定專門立法的必要性有充分共識,普遍認為《金融穩(wěn)定法》是金融體系一項重要的法律制度建設(shè),有利于維護國家經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定,建議盡早出臺實施。

  今年4月6日,人民銀行會同發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等部門,起草了《金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。謝丹也透露,接下來,人民銀行將配合有關(guān)部門履行后續(xù)立法程序,推動立法進程。

  在謝丹看來,《金融穩(wěn)定法》緊緊圍繞“維護金融穩(wěn)定”這條主線,通過防范化解和處置金融風險的一整套制度安排,提升金融機構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性和安全性,使得金融體系處于能夠有效發(fā)揮其關(guān)鍵功能的狀態(tài),即使在受到內(nèi)外部因素沖擊時,資源配置、風險管理、支付結(jié)算等關(guān)鍵功能和服務(wù)不受影響。

  謝丹認為,在《金融穩(wěn)定法》的起草中,還體現(xiàn)了系統(tǒng)思維,建立金融風險防范、預(yù)警和處置體系。比如,草案中通過規(guī)范金融機構(gòu)的股東資質(zhì)管理,把好金融機構(gòu)準入關(guān),完善公司治理和內(nèi)控管理,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度,提升金融機構(gòu)的穩(wěn)健性和競爭力,從源頭上預(yù)防金融風險的發(fā)生。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,嚴厲打擊非法金融活動,建立健全一體化的金融風險監(jiān)測預(yù)警機制,加強金融監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享,實現(xiàn)金融風險的早發(fā)現(xiàn)、早識別、早預(yù)警。堅守監(jiān)管主責主業(yè),提升監(jiān)管有效性,充分發(fā)揮存款保險等專業(yè)化管理機構(gòu)的早期糾正作用,實現(xiàn)金融風險的早介入、早干預(yù)、早化解,避免小風險積累為大風險,最大限度減少資金損失和降低社會成本。

  在化解和風險處置方面,謝丹表示,《金融穩(wěn)定法》秉持了市場化、法治化、國際化原則。當機構(gòu)面臨風險時,優(yōu)先通過引戰(zhàn)重組、在線修復、成本分攤等市場化方式化解金融風險,實現(xiàn)處置成本最小化。對于嚴重資不抵債、市場化重組無望的問題機構(gòu)也要依法實施市場退出,嚴肅市場紀律。依法依規(guī)推進金融風險處置,恪守契約精神,與國際規(guī)則保持銜接,公平保護各類產(chǎn)權(quán)和債權(quán)人的合法權(quán)益,最大程度保護人民群眾的根本利益。

  《金融穩(wěn)定法》草案中還提出要建立金融穩(wěn)定保障基金。謝丹解釋稱,金融穩(wěn)定保障基金定位于由中央掌握的應(yīng)對重大金融風險的資金,資金來自金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等市場主體,經(jīng)國務(wù)院批準,人民銀行再貸款可以為基金提供流動性支持。當發(fā)生嚴重危及金融穩(wěn)定的重大風險時,金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人,地方政府,存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金依法依責投入相應(yīng)資源仍有缺口的,按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。

  謝丹還透露,在做好《金融穩(wěn)定法》立法工作的同時,人民銀行也在積極推動修改《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險法》等相關(guān)法律規(guī)定,與《金融穩(wěn)定法》各有側(cè)重和互為補充,共同形成維護金融穩(wěn)定的有機整體,充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。

(責任編輯:李悅 )
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