2023年中央一號(hào)文件點(diǎn)題農(nóng)信社改革化險(xiǎn)、村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)化重組 未來如何推進(jìn)

　　2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，其中提及加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。

　　自去年四家村鎮(zhèn)銀行事件爆發(fā)后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革、重組話題熱度增加。農(nóng)信社改革、村鎮(zhèn)銀行重組已成為金融監(jiān)管“重頭戲”之一。北京商報(bào)記者注意到，1月13日，銀保監(jiān)會(huì)召開的2023年工作會(huì)議也表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城商行、農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)化解，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。

　　在此前銀保監(jiān)會(huì)黨委書記、主席郭樹清主持召開的黨委（擴(kuò)大）會(huì)議上，以轉(zhuǎn)變省聯(lián)社職能為重點(diǎn)加快農(nóng)信社改革，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組也成為重點(diǎn)工作。

　　各省銀保監(jiān)局也均有表態(tài)，以河北銀保監(jiān)局為例，該局在2023年工作會(huì)議上指出， 2022年已指導(dǎo)省聯(lián)社制定改革方案，確立改革模式；150億元政府專項(xiàng)債補(bǔ)充農(nóng)合機(jī)構(gòu)資本通過審核批準(zhǔn)；在全國先試先行，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行采取吸收合并方式化解3家村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)。

　　而在各地的政府工作報(bào)告中，農(nóng)信社改革、村鎮(zhèn)銀行重組亦成為“高頻詞”。河南省政府工作報(bào)告提出，“加快推進(jìn)農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建。抓好4家村鎮(zhèn)銀行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置，分類推進(jìn)其他村鎮(zhèn)銀行改革重組”。甘肅省政府工作報(bào)告指出，“有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。四川省政府工作報(bào)告明確，“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級(jí)農(nóng)商行組建”。此外，河北、山西、山東、貴州等在內(nèi)的省份也紛紛在《政府工作報(bào)告》中明確表態(tài)，將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革作為2023年的工作重點(diǎn)。

　　農(nóng)信社改革已然按下“加速鍵”，1月28日，新疆阿克蘇召開支持農(nóng)信社改革動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建工作，據(jù)了解，阿克蘇地區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行注冊(cè)后，注冊(cè)資本金將達(dá)到40億元，單家法人農(nóng)商銀行最大資本凈額將從34億元提高到90億元左右，單一客戶授信額度將從原來的3.4億元增加到9億元左右，信貸支持地區(qū)重大項(xiàng)目能力將得到大幅提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將顯著增強(qiáng)。回顧2022年，浙江、河南、遼寧等地已先后通過組建農(nóng)商聯(lián)合銀行的方式進(jìn)行改革。

　　在村鎮(zhèn)銀行改革重組方面，1月3日，黑龍江銀保監(jiān)局發(fā)布公告，鑒于哈爾濱銀行收購巴彥融興村鎮(zhèn)銀行、延壽融興村鎮(zhèn)銀行，同意兩家村鎮(zhèn)銀行因被合并而解散，巴彥融興村鎮(zhèn)銀行、延壽融興村鎮(zhèn)銀行全部業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及其他各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)由哈爾濱銀行承繼�；仡�2022年，包括寧夏、河北、云南等三省在內(nèi)的多家村鎮(zhèn)銀行因被主發(fā)起行吸收合并而解散。

　　在光大銀行(601818)金融市場部分析師周茂華看來，加快農(nóng)信社改革化險(xiǎn)，能夠推動(dòng)農(nóng)信社完善內(nèi)部治理，提升經(jīng)營與風(fēng)控能力，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而吸收合并則有助于村鎮(zhèn)銀行加快完善內(nèi)部治理，提升經(jīng)營和風(fēng)控能力，夯實(shí)可持續(xù)經(jīng)營基礎(chǔ)，積極化解歷史遺留問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于后續(xù)農(nóng)信社改革、村鎮(zhèn)銀行重組的趨勢(shì)，周茂華進(jìn)一步指出，從以往案例來看，農(nóng)信社改革朝著現(xiàn)代股份制銀行方向發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)信社市場化法治化改革，有助于理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部治理，從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)營效率，推動(dòng)農(nóng)信社健康可持續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)后續(xù)各省會(huì)按照“一省一策”的原則推進(jìn)省聯(lián)社改革工作。而村鎮(zhèn)銀行改革重組主要是推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行通過市場化、法治化改革，加快理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部治理，從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)營效率，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)能力，尤其提升小微企業(yè)、民營企業(yè)、三農(nóng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，培育差異化競爭力。