證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲
《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》正式出爐，我國金融監(jiān)管體系重塑，形成在中央金融委員會(huì)（下稱中央金融委）和中央金融工作委員會(huì)（下稱金融工委）集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局等行政部門具體落實(shí)的架構(gòu)。
在金融監(jiān)管體制改革領(lǐng)域，除了此前已獲十四屆全國人大一次會(huì)議表決通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中所提到的，在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建金融監(jiān)管總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管工作，還有一項(xiàng)重要看點(diǎn)是在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方面，組建中央金融委，設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列；組建金融工委，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公。同時(shí)，不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，將國務(wù)院金融委辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會(huì)辦公室。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一改革內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了中央金融委在金融工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化了監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，更好助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)《方案》，中央金融委是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等；中央金融委辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。
熟悉黨內(nèi)法規(guī)制度的研究人員對證券時(shí)報(bào)記者表示，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，如中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)于何處通常在改革方案中會(huì)有說明，此次中央金融委的辦事機(jī)構(gòu)，即中央金融委辦公室就列入了黨中央機(jī)構(gòu)序列；同為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的中央科技委員會(huì)，其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)就由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。
根據(jù)中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)信息顯示，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)列入黨中央機(jī)構(gòu)序列的還包括中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室、中央外事工作委員會(huì)辦公室等。
《方案》還明確，組建金融工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公�！按舜胃母锛訌�(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，中央金融委、金融工委是一體兩面，一個(gè)管事，一個(gè)管人�！庇薪鹑诒O(jiān)管政策研究者對記者表示。
強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明指出，撤銷國務(wù)院金融委，成立中央金融委和金融工委，標(biāo)志著黨中央對金融監(jiān)管的重視程度提高到了一個(gè)新的層面，這一舉措實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了金融委的職權(quán)范圍，強(qiáng)化了金融委在金融工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長李曙光對記者表示，此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是最重要的考慮。原因在于，現(xiàn)行金融監(jiān)管體制仍是板塊性的，沒有建構(gòu)起穿透式監(jiān)管，加之部分金融領(lǐng)域監(jiān)管主體不明確、模糊化，甚至無人監(jiān)管，金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，跟不上防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。
“總體來看，本次調(diào)整強(qiáng)化了金融監(jiān)管之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠有效避免九龍治水、各自為戰(zhàn)的局面，防止監(jiān)管不足或監(jiān)管過度，更好地防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，有力有效有序地引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”明明稱。
事實(shí)上，在剛剛過去的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長王俊壽指出，機(jī)構(gòu)改革方案中有6項(xiàng)涉及金融領(lǐng)域改革，有利于統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效能。通過這次改革，填補(bǔ)空白、各就各位，有效減少了部門交叉（監(jiān)管），減少了內(nèi)卷內(nèi)耗，切實(shí)增強(qiáng)了協(xié)作協(xié)同。
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