省聯(lián)社改革又有新動態(tài)！
新三板公司瓊中農(nóng)信最新公告透露，海南省聯(lián)社深化改革工作已啟動，經(jīng)充分可行性研究，海南省聯(lián)社及19家農(nóng)合機構(gòu)將采取新設(shè)合并方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行。
值得一提的是，海南省聯(lián)社下轄農(nóng)商行和市縣聯(lián)社近日陸續(xù)公告將召開臨時股東大會，審議“關(guān)于同意組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”等議案。
事實上，自省聯(lián)社改革“第一單”落地浙江后，已有多地農(nóng)信系統(tǒng)銀行化改革“破冰”。其中，河南、甘肅、山西等地明確將組建農(nóng)商聯(lián)合銀行，遼寧、四川等地將申請組建省級農(nóng)商行。
海南擬組建省級農(nóng)商行
瓊中農(nóng)信公告顯示，根據(jù)銀保監(jiān)會關(guān)于海南省農(nóng)村信用社改革有關(guān)意見的復(fù)函，海南省農(nóng)信社深化改革工作已啟動，相關(guān)議案已經(jīng)該行第五屆監(jiān)事會第四次會議通過。
公告提到，瓊中農(nóng)信作為海南農(nóng)信系統(tǒng)其中一員，與海南省聯(lián)社及18家農(nóng)合機構(gòu)擬采取新設(shè)合并的方式組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（暫定名）。
同時，海南農(nóng)商銀行成立后，將注銷前述20家機構(gòu)的法人資格，20家機構(gòu)的全部資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)、人員等均由海南農(nóng)商銀行承接。
公告稱，組建海南農(nóng)商銀行既符合國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革的方向，也符合銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要求，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，將有利于海南農(nóng)信社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在海南自由貿(mào)易港組建省級農(nóng)商行時機成熟，條件具備，切實可行。
此外，瓊中農(nóng)信表示，海南省農(nóng)信社深化改革工作即海南農(nóng)商銀行組建仍需有關(guān)部門審核通過，改革有關(guān)事項尚存在不確定性。
據(jù)了解，海南省聯(lián)社于2007年掛牌成立，隸屬海南省政府管理，受省政府委托，承擔(dān)對全省農(nóng)信社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。目前，全轄8家農(nóng)商銀行，11家市縣聯(lián)社，合計資產(chǎn)規(guī)模超過3200億元。
瓊中農(nóng)信公告亦透露，海南省政府已成立海南農(nóng)商銀行籌建工作小組，明確了小組人員名單和下設(shè)辦公室，由現(xiàn)任海南省聯(lián)社黨委書記、理事長王年生擔(dān)任辦公室主任，相關(guān)人員調(diào)整按照工作變動由繼任者接替。
除瓊中農(nóng)信外，5月以來，海南省聯(lián)社下轄其他農(nóng)商行和市縣聯(lián)社均已陸續(xù)公告將召開臨時股東大會，審議“關(guān)于同意組建海南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”等有關(guān)議案。
各地農(nóng)信改革漸次“破冰”
2022年以來，49萬億農(nóng)信體系拉開新一輪改革大幕，在“一省一策”政策推動下，各省聯(lián)社改革漸次“破冰”。
其中，浙江省聯(lián)社改革方案年初率先獲批，并在2022年4月將省聯(lián)社整體改制為浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行，成為此輪深化農(nóng)信社改革“第一單”。
隨后，廣東省更新改革進展，東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從省聯(lián)社整體移交至東莞市政府。由此，該省農(nóng)信系統(tǒng)將形成多銀行集團并存局面，即：多家脫離省聯(lián)社系統(tǒng)的農(nóng)商行分別管理一部分農(nóng)信機構(gòu)、省聯(lián)社管理一部分農(nóng)信機構(gòu)。
2022年4月，湖北省聯(lián)社傳來消息，將整體劃入省屬國企湖北宏泰集團實際管理，后者也承擔(dān)起湖北省聯(lián)社改革重任。
2022年11月，河南、遼寧兩地省聯(lián)社更新改革進展：前者明確將組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，相關(guān)方案已獲銀保監(jiān)會批準；后者由沈陽農(nóng)商行聯(lián)合省內(nèi)30家農(nóng)信機構(gòu)，組建遼寧省農(nóng)商銀行，計劃在今年完成。
今年以來，甘肅、四川、山西等地也陸續(xù)提出省聯(lián)社改革目標。其中，甘肅省2023年政府工作報告提到，有序推進高風(fēng)險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。
四川省政府辦公廳今年初印發(fā)的《四川貫徹實施方案》表示，將深化農(nóng)村信用社改革，以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點，積極申請組建省級農(nóng)商銀行。
山西省聯(lián)社則在2月底發(fā)布公告，正式啟動山西農(nóng)商聯(lián)合銀行組建工作。4月下旬，山西省委常委、常務(wù)副省長吳偉赴山西省聯(lián)社，圍繞進一步加快推動山西農(nóng)信改革化險等情況進行調(diào)研，并現(xiàn)場研究解決改革過程中面臨的困難和問題。
加快農(nóng)村信用社改革化險
值得一提的是，雖然同為“農(nóng)商聯(lián)合銀行”，但各地選擇的具體路徑并不一致。
浙江模式為“自下而上入股”、“小法人、大平臺”；河南省聯(lián)社改革則是“自上而下逐級參股控股”，形成“省控市、市控縣”的三級管理架構(gòu)。
這也符合監(jiān)管部門對省聯(lián)社改革工作提出的因地制宜、“一省一策”、分類推進三項原則，也就是說，無論省聯(lián)社采取哪種改革模式，都需要因地制宜，沒有最好模式，只有適合模式。
業(yè)內(nèi)人士表示，作為上一輪農(nóng)信社改革的產(chǎn)物，省聯(lián)社在為農(nóng)信社甩掉歷史包袱、協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)信機構(gòu)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻，但而今管理自上而下與產(chǎn)權(quán)自下而上帶來的權(quán)責(zé)不對等、行政干預(yù)、窩案串案頻發(fā)等問題卻日益凸顯，推進新一輪體制改革迫在眉睫。
今年初，銀保監(jiān)會召開2023年工作會議明確要求，要加快推動中小銀行改革化險，積極穩(wěn)妥推進城商行、農(nóng)信社風(fēng)險化解，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。不久后公布的2023年中央一號文件同樣提出要加快農(nóng)村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。
據(jù)了解，目前絕大多數(shù)省份已上報深化農(nóng)信改革的方案，并由銀保監(jiān)會指導(dǎo)修改、完善。盡管改革方案“百花齊放”、沒有標準答案，但目標清晰一致——要建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。
“關(guān)鍵在于理順省聯(lián)社與轄內(nèi)行、社之間的關(guān)系”，一位地方監(jiān)管人士表示，“無論如何改革，都應(yīng)還權(quán)于基層，充分調(diào)動基層經(jīng)營管理的積極性，真正發(fā)揮農(nóng)信機構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’、支持鄉(xiāng)村振興的作用�！�
校對：蘇煥文
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