2025年地方兩會(huì)五大看點(diǎn)
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文 財(cái)信研究院 宏觀團(tuán)隊(duì)
伍超明 胡文艷 李沫
事件：截至1月20日，全國31個(gè)省市兩會(huì)均已召開，并公布地方政府工作報(bào)告，回顧2024年經(jīng)濟(jì)工作，公布2025年主要目標(biāo)任務(wù)。
一、GDP增速目標(biāo)：各省市加權(quán)平均值小幅下調(diào)
1、從2025年增速目標(biāo)看，僅天津上調(diào)GDP增速目標(biāo)，17個(gè)省市維持增速目標(biāo)不變，13個(gè)省市2025年目標(biāo)有所下調(diào)。綜合31個(gè)省市看，各地加權(quán)平均目標(biāo)GDP增速為5.3%，較2024年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)（見圖1），預(yù)計(jì)2025年全國GDP增速目標(biāo)大概率繼續(xù)設(shè)定在5%左右。
2、從2024年實(shí)際完成情況看，預(yù)計(jì)江蘇、山東、天津、北京4個(gè)省份超額完成2024年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，內(nèi)蒙古、湖北、浙江等6個(gè)地區(qū)基本完成目標(biāo)，其余21個(gè)地區(qū)未完成2024年GDP增長目標(biāo)，尤其是黑龍江、海南、吉林等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)際GDP增速低于目標(biāo)較多（見圖2）。
二、物價(jià)目標(biāo)：預(yù)計(jì)2025年CPI增速目標(biāo)設(shè)定在2%左右
相比于2024年各省市將CPI目標(biāo)設(shè)定在3%左右，2025年除個(gè)別省市外，絕大部分省市CPI增速目標(biāo)均設(shè)定在2%左右（湖南為“與全國一致”、山東為“保持合理水平”、西藏為“3%以內(nèi)”），預(yù)計(jì)全國CPI增速目標(biāo)也將由3%降至2%（見圖3）。但下調(diào)至“2%左右”并不意味著放松了對(duì)物價(jià)的要求，更多的是為了與實(shí)際增速水平相匹配，2000年以來國內(nèi)CPI實(shí)際平均增速就在2%左右。2024年國內(nèi)CPI僅增長0.2%，預(yù)計(jì)2025年將溫和回升。
三、消費(fèi)：21省市目標(biāo)增速平均值下調(diào)超1個(gè)百分點(diǎn)
1、從2025年增速目標(biāo)看，全國31個(gè)省市中，有 21省市公布了近兩年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的具體目標(biāo)。上述21省市2025年社零目標(biāo)增速平均為5.8%，較2024年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中目標(biāo)上調(diào)、維持不變、下調(diào)的省市分別為1個(gè)、4個(gè)、16個(gè)，下調(diào)省市占比近八成（見圖4）。
2、從2024年實(shí)際完成情況看，2024年有24個(gè)省市設(shè)定了社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速目標(biāo)，其中僅寧夏完成目標(biāo)增速，其余23個(gè)省市均未完成2024年目標(biāo)增速，未完成率超九成，或是各地2025年降低消費(fèi)增速目標(biāo)的原因，也反映出當(dāng)前消費(fèi)恢復(fù)面臨較大壓力。預(yù)計(jì)2025年全國社零增速有望溫和回升至4-5%（見圖5）。
四、投資：22省市目標(biāo)增速平均值下調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)
1、從2025年增速目標(biāo)看，全國31個(gè)省市中，有22省市公布了近兩年固定資產(chǎn)投資的具體目標(biāo)。上述22省市投資目標(biāo)增速平均為6.4%，較2024年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中目標(biāo)上調(diào)、維持不變、下調(diào)的省市分別為5個(gè)、5個(gè)、12個(gè)（見圖6）。
2、從2024年實(shí)際完成情況看，2024年有24個(gè)省市設(shè)定了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，預(yù)計(jì)僅西藏、天津、寧夏、江西、河北、河南6個(gè)省市完成2024年投資增速目標(biāo)，而其余18個(gè)地區(qū)均未完成2024年目標(biāo)（見圖7）。
五、就業(yè)：絕大多數(shù)省市維持城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)不變
1、從2025年增速目標(biāo)看，全國31個(gè)省市中，除西藏和浙江外，有29省市公布了近兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的具體目標(biāo)。2025年上述29省市城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)合計(jì)為1551萬人，較去年增加9萬人，變化較小。其中，重慶等5省市將城鎮(zhèn)新增目標(biāo)小幅上調(diào)，廣東等23個(gè)省市維持目標(biāo)不變，僅天津市將目標(biāo)小幅下調(diào)（見圖8）。
2、從2024年實(shí)際完成情況看，29省市均完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，其中27個(gè)省市超額完成目標(biāo)，黑龍江、寧夏基本完成目標(biāo)（見圖9）。
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