央行詳解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)路徑、時間表，下一步八項重點工作

　　中國人民銀行11月25日發(fā)布了《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》，報告專欄一探討“打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”。專欄文章對金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的路徑、時間表、下一步措施進(jìn)行了詳解。

　　路徑及時間表

　　央行稱，金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)重點推進(jìn)以下工作：

　　一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點領(lǐng)域信用風(fēng)險；

　　二是穩(wěn)妥化解影子銀行風(fēng)險；

　　三是有序處置各類高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險；

　　四是全面清理整頓金融秩序；

　　五是深化金融業(yè)改革開放，加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。

　　在時間計劃上分三年推進(jìn)：2018年邊制訂攻堅戰(zhàn)行動方案，邊落實各項工作舉措，已實現(xiàn)良好開局；2019年承上啟下，全面、縱深推進(jìn)各項任務(wù)部署；2020年是攻堅戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風(fēng)險治標(biāo)逐步向治本過渡，完成攻堅戰(zhàn)的既定任務(wù)。

　　對于2018年金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，央行認(rèn)為取得良好開局：

　　一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率。2018年末，我國宏觀杠桿率總水平為249.4%，比2017年末下降了1.5個百分點，宏觀杠桿率高速增長勢頭得到初步遏制。

　　二是改善支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)。

　　三是平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險機(jī)構(gòu)，大力整頓金融秩序。網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)從5 000家減少到1 490家，國內(nèi)173家虛擬貨幣交易及代幣發(fā)行融資平臺已全部無風(fēng)險退出。

　　再比如，完成非銀行支付服務(wù)市場專項整治工作，整頓市場秩序。從嚴(yán)監(jiān)管持證機(jī)構(gòu)，組建網(wǎng)聯(lián)平臺，開展“斷直連”工作并按計劃順利完成支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管；持續(xù)打擊無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)行為，截至2019年6月，共清理處置389家無證機(jī)構(gòu)，其中69家移送公安、工商等部門。

　　此外，在防范金融市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險、完善金融監(jiān)管制度等方面亦取得積極進(jìn)展。

　　下一步八項重點工作

　　央行認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)金融面臨的不確定因素仍然較多。國際上，世界經(jīng)濟(jì)增速“見頂回落”的可能性增加，全球范圍內(nèi)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義情緒加劇，不確定性上升。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)運行周期性、結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，金融風(fēng)險正在呈現(xiàn)一些新的特點和演進(jìn)趨勢。

　　一是重點領(lǐng)域風(fēng)險仍然較高。地方政府隱性債務(wù)存量規(guī)模大，公司信用類債券違約壓力較大，房地產(chǎn)市場風(fēng)險可能在某些區(qū)域顯現(xiàn)，并可能傳導(dǎo)至金融機(jī)構(gòu)。

　　二是重點機(jī)構(gòu)和各類非法金融活動的增量風(fēng)險得到有效控制，但存量風(fēng)險仍然比較突出。個別金融控股集團(tuán)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險仍需關(guān)注，非法集資形勢仍然復(fù)雜。

　　三是金融市場異常波動風(fēng)險不容忽視。金融市場對外部沖擊高度敏感，人民幣匯率和外匯儲備穩(wěn)定承壓，金融市場之間的風(fēng)險交叉?zhèn)魅究赡苄约哟�。為此，要重點做好以下工作：

　　第一，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕。適時適度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，既要充分考慮經(jīng)濟(jì)金融形勢的新變化，做好預(yù)調(diào)微調(diào)，也要把握好度，堅決不搞“大水漫灌”。

　　第二，更好地支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有效疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，打通金融資源配置到實體經(jīng)濟(jì)的“最后一公里”，推動形成經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。

　　第三，有序化解影子銀行風(fēng)險。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，明確資管新規(guī)基本方向不動搖，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序確定整改計劃，確保新舊業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡。

　　第四,有效處置各類高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任。加大金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置力度，繼續(xù)有序處置重點金融控股集團(tuán)風(fēng)險，著力化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊金融犯罪和金融腐敗行為，健全金融機(jī)構(gòu)公司治理，嚴(yán)格股東監(jiān)管，防范大股東把金融機(jī)構(gòu)變成“提款機(jī)”。加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)，防止出現(xiàn)“內(nèi)鬼”，同時明確金融從業(yè)人員盡職免責(zé)的具體要求。

　　第五，全面清理整頓金融秩序，持續(xù)打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動。開展清理整頓地方交易場所攻堅戰(zhàn)，健全交易場所的準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)存續(xù)的交易場所合法合規(guī)經(jīng)營。繼續(xù)大力整治交易場所違規(guī)開展業(yè)務(wù)，推動交易場所有序整合撤并，堅決依法關(guān)閉撤銷嚴(yán)重違規(guī)、整改不力的交易場所，切實化解交易場所存量風(fēng)險。

　　第六，防范金融市場異常波動風(fēng)險。切實防范跨境資本異常流動風(fēng)險。加強(qiáng)對股市、債市、匯市的實時監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風(fēng)險傳染，防范金融市場異常波動和共振。同時，主動做好預(yù)期管理。建立金融委辦公室新聞發(fā)言人制度。

　　第七，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。盡快出臺金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，制定出臺《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》實施細(xì)則。著力推動《中華人民共和國中國人民銀行法》等金融領(lǐng)域重點立法修法工作，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管制度。積極探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　　第八，務(wù)實推動改革開放。加大金融領(lǐng)域改革開放力度，確保已出臺措施的具體落地。