經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王雅潔 從能源,到電力,到化工,滲透多行業(yè)且綿延一年有余的世界一流示范企業(yè)改革,正在推動此輪國資國企改革打開新的窗口。
按照國資委的預(yù)期,入圍的示范央企向監(jiān)管部門上報實施方案后,應(yīng)在3年左右的時間內(nèi),在部分細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。
2019年初是3年周期的起點;氐2019年,彼時的中國中車(601766,股吧)集團(tuán)有限公司(簡稱中國中車)、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱國家能源集團(tuán))等入圍企業(yè),正在陸續(xù)尋找改革路徑,包括市場化經(jīng)營機制的突破,包括集團(tuán)管控模式的完善,包括組織架構(gòu)和運營體系的考量。
在國企改革三年行動啟動前夕,中國中車的改革思路已然更加清晰。9月14日,該集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理魏巖在國務(wù)院國資委通氣會現(xiàn)場對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者說:“我們已經(jīng)在戰(zhàn)略、組織、運營、財務(wù)、國際化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈管理、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大領(lǐng)域敲定改革目標(biāo)。”
對于中國中車來說,其業(yè)務(wù)本身有一定的分散性。基于此,魏巖認(rèn)為,未來需要細(xì)分領(lǐng)域推進(jìn)體制機制改革,三年的改革周期,需要分步驟操作。他說:“分析了與對標(biāo)企業(yè)的差異后,我們進(jìn)行評估并列出問題清單,根據(jù)清單再推進(jìn)改革!
與中國中車同步推進(jìn)改革的,還有國家能源集團(tuán)。
該集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理王樹民透露,目前,該集團(tuán)正在調(diào)整集團(tuán)管控模式,全面推行大部制改革,綜合集團(tuán)作為煤電化運能源企業(yè)的特點,確定集團(tuán)采取“戰(zhàn)略+運營”型管控。
9月14日,國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明還表示,截至目前,中央企業(yè)總部部門平均數(shù)量由17個降到14個,二級機構(gòu)平均數(shù)量由59個降到51個,平均人員編制由363人降到294人,總部機構(gòu)臃腫、疊床架屋、人員數(shù)量過多等問題得以解決。
路徑
從哪里突破?先從管理入手。
遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,及時調(diào)整出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,是入圍企業(yè)的改革選項之一。
中央企業(yè)“總部機關(guān)化”問題專項整改應(yīng)勢而生。
按照頂層的要求,近一年來,中央企業(yè)從完成立行立改事項,到聚焦加快職
能轉(zhuǎn)變、落實授權(quán)放權(quán)兩個重點,再到向?qū)?biāo)世界一流提升治理和管理能力方面縱深推進(jìn),集團(tuán)總部定位日趨清晰。
依舊以國家能源集團(tuán)為例,2020年3月,該集團(tuán)開始推進(jìn)總部改革,部門從37個精簡為19個,減少了近一半;總部人員從835人精簡為486人,減少了42%。
現(xiàn)在的國家能源集團(tuán)總部,主要承擔(dān)“干部人才、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、資本運營、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、監(jiān)督風(fēng)控、考核評價”等八大職能,增強核心產(chǎn)業(yè)煤炭、電力和化工的宏觀管理職能,精簡分離總部的服務(wù)性、支持性職能,原則上一類事項由一個部門負(fù)責(zé),基層單位上報事項只對應(yīng)一個窗口。
王樹民認(rèn)為,現(xiàn)階段是“抓住改革窗口期”的時機,需要持續(xù)推進(jìn)改后轉(zhuǎn)(總部轉(zhuǎn)職能)、改后建(加強總部建設(shè))、改后管(對標(biāo)一流、管理提升)。
推進(jìn)上述改革的過程中,不是沒有難處,人員安置便是其中一例。
為了應(yīng)對總比機構(gòu)改革帶來的沖擊,國家能源集團(tuán)的安置思路是“保證所有干部員工都有崗位可選”,王樹民并沒有給出更多的崗位安排細(xì)節(jié),不過他表示,所有分流干部員工均已得到妥善安置。
與國家能源集團(tuán)做出類似選擇的,還有中國鐵路工程集團(tuán)有限公司(簡稱中國中鐵(601390,股吧))。
該集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理于騰群表示,在對標(biāo)世界一流的示范改革中,公司本級重在資產(chǎn)管理、二級公司重在市場經(jīng)營、三級公司重在生產(chǎn)組織的層級管理定位,構(gòu)建了以公司本級管控區(qū)域總部和二級公司、區(qū)域總部管控派出機構(gòu)和項目公司、二級公司管控區(qū)域機構(gòu)和三級公司、三級公司管控項目部和專業(yè)分公司。
在健全各治理主體議事規(guī)則的基礎(chǔ)上,其向二級企業(yè)派出專職董、監(jiān)事,規(guī)范權(quán)責(zé)運行和國有資產(chǎn)監(jiān)管。
中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司(簡稱中國寶武)副總經(jīng)理郭斌則表示,該集團(tuán)正在打造“資本運作、資產(chǎn)經(jīng)營、資源運營”三層管控架構(gòu),資產(chǎn)經(jīng)營層承擔(dān)“專業(yè)化整合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、平臺化運營、生態(tài)化協(xié)同、多元化混改”功能,采用“一總部多基地”管理模式,提升職能管理及業(yè)務(wù)管理能力。
邊界
數(shù)次探索之下,示范企業(yè)的改革邊界愈加明確。
郭斌透露,目前,中國寶武已經(jīng)建立起集團(tuán)和子公司兩個層面7大類28項對標(biāo)世界一流指標(biāo)體系,且形成了“立改廢轉(zhuǎn)”制度文件清單和內(nèi)控合規(guī)清單。
中國華能集團(tuán)有限公司(簡稱中國華能)黨組成員、總會計師王益華表示,該企業(yè)正在持續(xù)分層明確任務(wù),集團(tuán)公司強化目標(biāo)引領(lǐng),構(gòu)建對標(biāo)提升的完整“拼圖”,即二級單位運用專業(yè)平臺特點,聚焦1-2個領(lǐng)域進(jìn)行突破;基層企業(yè)鼓勵首創(chuàng)實踐,選擇19家世界一流企業(yè)開展對標(biāo),初步制定8個方面、27項重點舉措、90余項具體措施。
按照國資委的要求,在戰(zhàn)略管理方面,試點企業(yè)需要在投資管理、主業(yè)管理和國際化經(jīng)營層面上發(fā)力,通過科學(xué)設(shè)置組織架構(gòu)、分類開展授權(quán)放權(quán)、完善組織運行機制等手段來提升科學(xué)管控能力。
在運營管理方面,翁杰明要求通過推行現(xiàn)場管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、完善營銷管理和用戶服務(wù)體系來提升精益運營能力,同時構(gòu)建一體化財務(wù)管控體系、挖掘利用財務(wù)資源、提高資本的流動性和回報率、加強市值管理。且通過強化風(fēng)險防控意識、健全合規(guī)管理制度、加強內(nèi)控體系、責(zé)任追究體系建設(shè),推進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理融合,提升合規(guī)經(jīng)營能力。
在他看來,推行試點以來,相關(guān)央企的總部定位更加清晰。結(jié)合所處行業(yè)和企業(yè)實際,進(jìn)一步明確總部職能,厘清權(quán)責(zé)界面,優(yōu)化管控模式,總部與子企業(yè)管理關(guān)系進(jìn)一步理順。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,目前有61家企業(yè)明確為戰(zhàn)略+運營管控,36家為戰(zhàn)略管控。全部中央企業(yè)均已制定完善黨委(黨組)會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項清單。
以信息化集成信息為例,已有61家企業(yè)審批備案事項壓縮超過20%。
按照上述思路,相關(guān)央企已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,中國華能集團(tuán)總部部門數(shù)量精簡32%;處室數(shù)量精簡45%;編制定員精簡43%;精簡審批備案事項超25%;發(fā)文、會議、檢查分別減少60%、64%和57%。
中國中鐵在推進(jìn)宏觀成本與微觀成本管控的過程中,公司總部部門壓縮31%,二級公司總部壓縮部門138個。
目標(biāo)
按照頂層的總體考慮,未來將“以對標(biāo)世界一流為出發(fā)點和切入點,以加強管理體系和管理能力建設(shè)為主線,有針對性地采取務(wù)實管用的工作措施,用2-3年的時間,推動中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系,總體管理能力明顯增強,部分企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平”。
國資委已經(jīng)明確將戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理等8個領(lǐng)域,作為對標(biāo)提升行動的重點任
務(wù)。要求企業(yè)通過健全工作制度、完善運行機制、優(yōu)化管理流程、明確崗位職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等措施,持續(xù)加強管理的制度體系、組織體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評價體系等建設(shè),加快補齊短板強弱項。
為了達(dá)成上述目標(biāo),中國寶武已經(jīng)在2020年初將“全面對標(biāo)找差,創(chuàng)建世界一流”作為未來3-5年管理主題,分層分類、建立健全對標(biāo)體系。
截至目前,97家中央企業(yè)中,已有73家企業(yè)通過召開會議等方式在全集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行動員部署,34個地方國資委向所監(jiān)管企業(yè)印發(fā)開展對標(biāo)提升行動工作文件,9個地方國資委制定了實施方案,并確定了本地區(qū)開展對標(biāo)提升行動的企業(yè)范圍,有關(guān)工作正在推進(jìn)過程中。
最新評論