導讀：11月28日，中國人民銀行副行長劉桂平履新之后首次發(fā)表公開演講。
劉桂平表示，改革開放的實踐表明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落后，越容易積聚風險。
來 源丨21世紀經(jīng)濟報道（ID：jjbd21）
記 者丨邊萬莉
編 輯丨周鵬峰 黎雨桐
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建設銀行11月27日晚間發(fā)布公告稱，因工作調(diào)動，劉桂平先生已向中國建設銀行股份有限公司董事會提出辭呈，辭去本行副董事長、執(zhí)行董事、行長以及董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會委員、風險管理委員會委員的職務。
目前，央行官網(wǎng)“領導班子”一欄顯示，劉桂平在央行副行長中排名第四。
11月28日，2020中國金融學會學術年會暨中國金融論壇年會在北京召開。會上，央行副行長劉桂平發(fā)表了題為“以金融高水平開放服務新發(fā)展格局”的主旨演講。
值得一提的是，這是劉桂平辭去建設銀行副董事長、執(zhí)行董事、行長之后，出任央行副行長的首次公開演講。
他表示，近日中國等15國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），彰顯了中國擴大開放的決心，是加快構建雙循環(huán)的重要舉措，是對貿(mào)易保護主義、逆全球化的有力回擊。
以金融高水平開放推動構建新發(fā)展格局
構建開放的、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有堅實的理論基礎和深刻的現(xiàn)實意義。劉桂平表示，從我國當前面臨的內(nèi)外部環(huán)境看，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮好國內(nèi)國際循環(huán)的相互促進作用。
從國際看，百年未有之大變局加速演變，國際政治、經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整，未來我國外部發(fā)展環(huán)境將更加復雜。近年來民粹主義抬頭、貿(mào)易摩擦升級、逆全球化思潮沉渣泛起，實際上反映了那些無力解決國內(nèi)結(jié)構性問題而試圖向國際轉(zhuǎn)移矛盾的“零和博弈”甚至“負和博弈”心態(tài)。近日，中國等15國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），彰顯了中國擴大開放的決心，是加快構建雙循環(huán)的重要舉措，是對貿(mào)易保護主義、逆全球化的有力回擊。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。通過國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，可為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展集聚更多資源、提供更大空間，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放的實踐表明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落后，越容易積聚風險。擴大金融業(yè)開放將為中國金融業(yè)注入新的活力，有助于提高中國金融行業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)更高水平、更高層次和更加健康的發(fā)展，為構建新發(fā)展格局提供巨大動能。
劉桂平指出，可通過高水平開放引進更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源參與國內(nèi)大循環(huán)；通過金融開放為經(jīng)濟主體參與國際循環(huán)提供高質(zhì)量金融服務；通過高水平開放推動金融改革向縱深推進，提升金融體系發(fā)展質(zhì)量和風險應對能力。
在他看來，擴大金融開放，有利于引入多元化經(jīng)營模式、先進技術和管理理念，借鑒吸收科學合理的體制機制性安排，促進合理競爭，提高金融市場資源配置效率和金融機構的服務水平，提升我國金融機構的經(jīng)營效能；有利于向國際高標準看齊，完善金融監(jiān)管和市場化激勵約束機制。通過擴大開放，提高金融企業(yè)綜合競爭力和抗風險能力，完善外部監(jiān)管和約束，從根本上維護國家金融安全。
積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)自主開放
值得一提的是，新冠肺炎疫情并未打亂我國金融市場開放節(jié)奏。
今年以來，惠譽成為繼標普之后第二家進入中國市場的國際評級公司，高盛、摩根士丹利、瑞士信貸等外資金融機構已實現(xiàn)對其在華合資證券公司的控股，美國運通在我國境內(nèi)發(fā)起設立的合資公司取得了銀行卡清算業(yè)務許可證。全球三大債券指數(shù)中，中國債券已先后納入彭博巴克萊和摩根大通指數(shù)，納入富時羅素指數(shù)也有了明確的時間表，外資投資中國債券的熱情持續(xù)增強。
劉桂平表示，下一步，人民銀行將認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，繼續(xù)會同相關部門，遵循國際化、市場化、法治化原則，積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)自主開放。
一是推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，為外資進入國內(nèi)市場提供公平、公正的競爭環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)外資金融機構連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用，為參與內(nèi)外循環(huán)的各類市場主體提供更好的金融服務。在維護和倡導貿(mào)易和投資自由化、便利化的基礎上，通過促進規(guī)則變革和優(yōu)化制度供給安排，形成能夠與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局相適應的金融開放新體制。
二是推進金融市場開放和基礎設施互聯(lián)互通。以實施上海國際金融中心、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，順應國際投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求，按照國際化、市場化、法治化原則，擴大金融市場高水平開放，進一步便利境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)債券和股票，優(yōu)化金融市場互聯(lián)互通安排，提升資本市場流動性和定價效率。
三是穩(wěn)慎推進人民幣國際化。堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，以服務實體經(jīng)濟為導向，進一步優(yōu)化人民幣跨境使用支持政策，增強人民幣在對外貿(mào)易、投融資、金融市場交易等方面的吸引力，促進貿(mào)易投資便利化。完善人民幣匯率形成機制，加快外匯市場建設和對外開放。深化貨幣合作，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。完善人民幣國際化基礎設施和人民幣清算行安排，提高人民幣清算效率。支持離岸人民幣市場發(fā)展，促進人民幣在岸、離岸市場形成良性循環(huán)。
四是促進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間。遵循國際慣例和債務可持續(xù)原則，健全開放、多元、市場化投融資體系，提高“一帶一路”資金融通水平。
五是完善與全面開放相適應的風險防控體系。協(xié)同推進金融業(yè)開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機制改革，建設更寬領域的金融安全網(wǎng)，夯實風險防控的體制機制基礎。建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，加強行為監(jiān)管，防范跨境資本流動系統(tǒng)性風險。加強跨境監(jiān)管和處置合作，防范跨境監(jiān)管套利和風險傳遞。廣泛應用高新技術提升監(jiān)管效率和風險防控的有效性。
本期編輯 黎雨桐
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