導(dǎo)讀：11月28日，中國人民銀行副行長劉桂平履新之后首次發(fā)表公開演講。
劉桂平表示，改革開放的實踐表明，越開放的領(lǐng)域，越有競爭力；越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，越容易積聚風(fēng)險。
來 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道（ID：jjbd21）
記 者丨邊萬莉
編 輯丨周鵬峰 黎雨桐
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建設(shè)銀行11月27日晚間發(fā)布公告稱，因工作調(diào)動，劉桂平先生已向中國建設(shè)銀行股份有限公司董事會提出辭呈，辭去本行副董事長、執(zhí)行董事、行長以及董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會委員、風(fēng)險管理委員會委員的職務(wù)。
目前，央行官網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)班子”一欄顯示，劉桂平在央行副行長中排名第四。
11月28日，2020中國金融學(xué)會學(xué)術(shù)年會暨中國金融論壇年會在北京召開。會上，央行副行長劉桂平發(fā)表了題為“以金融高水平開放服務(wù)新發(fā)展格局”的主旨演講。
值得一提的是，這是劉桂平辭去建設(shè)銀行副董事長、執(zhí)行董事、行長之后，出任央行副行長的首次公開演講。
他表示，近日中國等15國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），彰顯了中國擴(kuò)大開放的決心，是加快構(gòu)建雙循環(huán)的重要舉措，是對貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化的有力回?fù)簟?
以金融高水平開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局
構(gòu)建開放的、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有堅實的理論基礎(chǔ)和深刻的現(xiàn)實意義。劉桂平表示，從我國當(dāng)前面臨的內(nèi)外部環(huán)境看，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮好國內(nèi)國際循環(huán)的相互促進(jìn)作用。
從國際看，百年未有之大變局加速演變，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，未來我國外部發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜。近年來民粹主義抬頭、貿(mào)易摩擦升級、逆全球化思潮沉渣泛起，實際上反映了那些無力解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題而試圖向國際轉(zhuǎn)移矛盾的“零和博弈”甚至“負(fù)和博弈”心態(tài)。近日，中國等15國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），彰顯了中國擴(kuò)大開放的決心，是加快構(gòu)建雙循環(huán)的重要舉措，是對貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化的有力回?fù)簟?
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。通過國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，可為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展集聚更多資源、提供更大空間，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
改革開放的實踐表明，越開放的領(lǐng)域，越有競爭力；越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，越容易積聚風(fēng)險。擴(kuò)大金融業(yè)開放將為中國金融業(yè)注入新的活力，有助于提高中國金融行業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)更高水平、更高層次和更加健康的發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供巨大動能。
劉桂平指出，可通過高水平開放引進(jìn)更多國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融資源參與國內(nèi)大循環(huán)；通過金融開放為經(jīng)濟(jì)主體參與國際循環(huán)提供高質(zhì)量金融服務(wù)；通過高水平開放推動金融改革向縱深推進(jìn)，提升金融體系發(fā)展質(zhì)量和風(fēng)險應(yīng)對能力。
在他看來，擴(kuò)大金融開放，有利于引入多元化經(jīng)營模式、先進(jìn)技術(shù)和管理理念，借鑒吸收科學(xué)合理的體制機制性安排，促進(jìn)合理競爭，提高金融市場資源配置效率和金融機構(gòu)的服務(wù)水平，提升我國金融機構(gòu)的經(jīng)營效能；有利于向國際高標(biāo)準(zhǔn)看齊，完善金融監(jiān)管和市場化激勵約束機制。通過擴(kuò)大開放，提高金融企業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力，完善外部監(jiān)管和約束，從根本上維護(hù)國家金融安全。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)自主開放
值得一提的是，新冠肺炎疫情并未打亂我國金融市場開放節(jié)奏。
今年以來，惠譽成為繼標(biāo)普之后第二家進(jìn)入中國市場的國際評級公司，高盛、摩根士丹利、瑞士信貸等外資金融機構(gòu)已實現(xiàn)對其在華合資證券公司的控股，美國運通在我國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立的合資公司取得了銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。全球三大債券指數(shù)中，中國債券已先后納入彭博巴克萊和摩根大通指數(shù)，納入富時羅素指數(shù)也有了明確的時間表，外資投資中國債券的熱情持續(xù)增強。
劉桂平表示，下一步，人民銀行將認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，繼續(xù)會同相關(guān)部門，遵循國際化、市場化、法治化原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)自主開放。
一是推動金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外資進(jìn)入國內(nèi)市場提供公平、公正的競爭環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)外資金融機構(gòu)連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要作用，為參與內(nèi)外循環(huán)的各類市場主體提供更好的金融服務(wù)。在維護(hù)和倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化、便利化的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)規(guī)則變革和優(yōu)化制度供給安排，形成能夠與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融開放新體制。
二是推進(jìn)金融市場開放和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以實施上海國際金融中心、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，順應(yīng)國際投資者配置人民幣資產(chǎn)的需求，按照國際化、市場化、法治化原則，擴(kuò)大金融市場高水平開放，進(jìn)一步便利境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)債券和股票，優(yōu)化金融市場互聯(lián)互通安排，提升資本市場流動性和定價效率。
三是穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化人民幣跨境使用支持政策，增強人民幣在對外貿(mào)易、投融資、金融市場交易等方面的吸引力，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。完善人民幣匯率形成機制，加快外匯市場建設(shè)和對外開放。深化貨幣合作，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。完善人民幣國際化基礎(chǔ)設(shè)施和人民幣清算行安排，提高人民幣清算效率。支持離岸人民幣市場發(fā)展，促進(jìn)人民幣在岸、離岸市場形成良性循環(huán)。
四是促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以“六廊六路多國多港”為主體框架，大力推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間。遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全開放、多元、市場化投融資體系，提高“一帶一路”資金融通水平。
五是完善與全面開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系。協(xié)同推進(jìn)金融業(yè)開放、人民幣可自由使用與人民幣匯率形成機制改革，建設(shè)更寬領(lǐng)域的金融安全網(wǎng)，夯實風(fēng)險防控的體制機制基礎(chǔ)。建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，加強行為監(jiān)管，防范跨境資本流動系統(tǒng)性風(fēng)險。加強跨境監(jiān)管和處置合作，防范跨境監(jiān)管套利和風(fēng)險傳遞。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)提升監(jiān)管效率和風(fēng)險防控的有效性。
本期編輯 黎雨桐
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