為深入貫徹落實《中國銀保監(jiān)會 中國人民銀行關于加強新市民金融服務工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號），持續(xù)推動上海轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)進一步增強金融服務政治意識和大局意識，提高上海新市民金融服務可得性和便利性，更好支持上海新市民紓困融資和復工復產(chǎn)。近日，上海銀保監(jiān)局會同中國人民銀行上海分行、上海市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關于做好新市民金融服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出十二條工作舉措，要求轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)充分認識加強新市民金融服務的政治性、人民性和普惠性，結(jié)合上海作為國際金融中心和新市民人口最多的超大城市之一的特點，將新市民金融服務納入發(fā)展戰(zhàn)略，為新市民提供全生命周期的“10+N”綜合金融服務方案，努力形成可復制可推廣的“上海模式”。
《通知》堅持以下三個原則：一是堅持政策引領，強化政治責任�！锻ㄖ分荚诎l(fā)揮政策引領作用，引導上海轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)增強政治責任和屬地社會責任，把服務新市民金融服務納入自身發(fā)展戰(zhàn)略，并且作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。二是堅持因地制宜，實施精準供給。結(jié)合上海新市民總量大、占比高、分布廣、流動強等特點，聚焦新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等五方面需求，提出十大新市民金融產(chǎn)品體系，并且鼓勵各銀行保險機構(gòu)積極探索推出“10+N”新市民金融服務創(chuàng)新案例。三是堅持創(chuàng)新思維，突出創(chuàng)新亮點。探索通過數(shù)字化手段，實時監(jiān)測、對接、服務全市中小微企業(yè)以及新市民金融需求，提供專屬銀行保險產(chǎn)品在線化服務，提高產(chǎn)品和服務的可獲得性。
《通知》提出建立十大新市民金融產(chǎn)品體系：一是做好新市民“貸”。鼓勵各銀行保險機構(gòu)根據(jù)新市民特點和信用狀況，制定新市民專屬產(chǎn)品和服務方案。加大對小微企業(yè)、個體工商戶信貸投放。做好新市民無縫續(xù)貸增量擴面，加強信貸對創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。二是做好新市民“擔”。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款、科創(chuàng)助力貸款等，加強“政銀保擔企”合作。鼓勵保險公司提供更優(yōu)惠的費率，為新市民提供擔保增信。三是做好新市民“租”。鼓勵對保障性租賃住房建設給予優(yōu)惠利率政策。支持上海市住房租賃公共服務平臺建設，拓寬新市民住房租賃渠道。鼓勵開展出租人責任保險、承租人責任保險，探索“保險+服務”模式。四是做好新市民“�！�。鼓勵擴大個人醫(yī)保賬戶余額購買商業(yè)健康保險的覆蓋面，研究擴大“滬惠�！备采w面、豐富普惠型保險產(chǎn)品供給的可行性。鼓勵試點靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險，鼓勵參與承接新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦服務，提供新市民職業(yè)風險保障。五是做好新市民“養(yǎng)”。加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信貸支持和保險保障，支持新市民在常住地就地養(yǎng)老。支持試點保險機構(gòu)聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員，推廣專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。六是做好新市民“財”。扎實推進轄內(nèi)養(yǎng)老理財?shù)冉鹑诜⻊赵圏c，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱。針對新市民家庭在儲蓄存款、投資理財、保險計劃等方面的結(jié)構(gòu)變化和特色需求，提供具備穩(wěn)健性、長期性、普惠性特點的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。七是做好新市民“卡”。加快推行小微企業(yè)和新市民簡易開戶服務，設置與客戶身份核實程度、賬戶風險等級相匹配的賬戶功能。鼓勵推出新市民專屬銀行卡，配套專屬權(quán)益和資費減免。八是做好新市民“減”。鼓勵最大程度減免新市民開戶、結(jié)算、擔保等方面的費用，對小微企業(yè)和個體工商戶開戶費用給予更多優(yōu)惠。鼓勵對民生服務領域優(yōu)質(zhì)個體商戶給予收單手續(xù)費優(yōu)惠。嚴格落實對個人賬戶服務減免政策要求。九是做好新市民“信”。鼓勵銀行機構(gòu)主動加強與市政府有關部門和行業(yè)協(xié)會對接，分類分批建立新市民數(shù)字金融信用檔案。穩(wěn)妥發(fā)展數(shù)字化金融產(chǎn)品，根據(jù)新市民不同群體提供更為靈活、實惠、便利的場景化金融產(chǎn)品。積極拓展征信查詢渠道，提升新市民征信服務水平。十是做好新市民“創(chuàng)”。鼓勵銀行保險機構(gòu)針對新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的金融需求，建立監(jiān)測、對接、服務機制，提供新市民“創(chuàng)”綜合金融服務方案，大力支持新市民在上海創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
《通知》提出建立四項工作機制，更好推動上海新市民金融服務工作落地見效。一是建立新市民無縫續(xù)貸機制。在新市民相關領域推進無縫續(xù)貸方式增量擴面，在實現(xiàn)“十百千億工程”基礎上，進一步提升無縫續(xù)貸業(yè)務占比。二是建立新市民紓困融資機制。努力健全金融支持抗疫救災和復工復產(chǎn)長效機制，重視滿足新市民人群需求，發(fā)揮金融紓困解難作用。三是建立伙伴銀行和伙伴保險機制。聚焦上�！拔宕笮鲁恰�、重點行業(yè)、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)等新市民集聚領域，培育優(yōu)化“政府、銀行、保險、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)”合作關系。加大銀行客戶經(jīng)理和保險專家顧問培養(yǎng)力度，積極推行“線上+線下”服務模式，不斷降低服務重心和服務門檻，推動新市民金融服務下沉。四是建立金融服務激勵約束機制。壓實各銀行保險機構(gòu)主體責任，細化工作方案，加大激勵約束力度，在人力、資金、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、績效評價等方面實施差異化考核，提高各分支機構(gòu)和工作人員服務新市民的積極性。鼓勵各法人銀行保險機構(gòu)增強屬地社會責任感，發(fā)揮總部優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度，量身定制適應新市民全生命周期的金融產(chǎn)品和服務模式。
做好新市民金融服務既是踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，建設具有時代特征、上海特點的人民城市的重大舉措，也是立足上海實際，進一步推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好支持上海疫情防控和復工復產(chǎn)的重要行動。下一步，上海銀保監(jiān)局將會同中國人民銀行上海分行、上海市地方金融監(jiān)督管理局，引導轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)主動擔當作為，從提升金融服務的均等性、便利性、普惠性出發(fā)，加大金融服務供給，優(yōu)化金融服務流程，提升新市民金融服務質(zhì)效。
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