央行：深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革

　　利率市場(chǎng)化改革是金融領(lǐng)域最重要的改革之一。黨的十九大以來，按照黨中央決策部署，人民銀行持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革。重點(diǎn)推進(jìn)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，建立存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，以改革的辦法推動(dòng)實(shí)際貸款利率明顯下行。完善中央銀行政策利率，培育形成較為完整的市場(chǎng)化利率體系。同時(shí)，堅(jiān)持以自然利率為錨實(shí)施跨周期利率調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)在利率形成中的決定性作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的利率環(huán)境。

一、推動(dòng)貸款和存款利率進(jìn)一步市場(chǎng)化

（一）推動(dòng)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革。2019年8月，人民銀行推動(dòng)改革完善LPR報(bào)價(jià)形成機(jī)制。改革后的LPR由報(bào)價(jià)行根據(jù)對(duì)最優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)際執(zhí)行的貸款利率，綜合考慮資金成本、市場(chǎng)供求、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等因素，在中期借貸便利（MLF）利率的基礎(chǔ)上市場(chǎng)化報(bào)價(jià)形成。目前，LPR已經(jīng)成為銀行貸款利率的定價(jià)基準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)絕大部分貸款已參考LPR定價(jià)。LPR由銀行報(bào)價(jià)形成，可更為充分地反映市場(chǎng)供求變化，市場(chǎng)化程度更高，在市場(chǎng)利率整體下行的背景下，有利于促進(jìn)降低實(shí)際貸款利率。LPR改革以來，企業(yè)貸款利率從2019年7月的5.32%降至2022年8月的4.05%，創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來最低水平。

（二）建立存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制。2021年6月，人民銀行指導(dǎo)市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制優(yōu)化存款利率自律上限形成方式，由存款基準(zhǔn)利率浮動(dòng)倍數(shù)形成改為加點(diǎn)確定，消除了存款利率上限的杠桿效應(yīng)，優(yōu)化了定期存款利率期限結(jié)構(gòu)。2022年4月，推動(dòng)自律機(jī)制成員銀行參考以10年期國(guó)債收益率為代表的債券市場(chǎng)利率和以1年期LPR為代表的貸款市場(chǎng)利率，合理調(diào)整存款利率水平。隨著存款利率市場(chǎng)化機(jī)制的逐步健全，2022年9月中旬，國(guó)有商業(yè)銀行主動(dòng)下調(diào)了存款利率，帶動(dòng)其他銀行跟隨調(diào)整，其中很多銀行還自2015年10月以來首次調(diào)整了存款掛牌利率。這是銀行加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、穩(wěn)定負(fù)債成本的主動(dòng)行為，顯示存款利率市場(chǎng)化改革向前邁進(jìn)了重要一步。

二、健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制

（一）持續(xù)完善央行政策利率體系。堅(jiān)持每日以7天期逆回購(gòu)為主開展公開市場(chǎng)操作，每月月中開展MLF操作，提高貨幣政策操作的透明度、規(guī)則性和可預(yù)期性，向市場(chǎng)連續(xù)釋放短期和中期政策利率信號(hào)。健全利率走廊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常備借貸便利（SLF）全流程電子化，發(fā)揮SLF利率作為利率走廊上限和超額存款準(zhǔn)備金利率作為利率走廊下限的作用。目前我國(guó)已形成以公開市場(chǎng)操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利利率為中期政策利率、利率走廊機(jī)制有效運(yùn)行的央行政策利率體系。

（二）建設(shè)較為完整的市場(chǎng)化利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)過近30年來持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的市場(chǎng)化利率體系不斷建設(shè)完善，培育了以質(zhì)押式回購(gòu)利率、上海銀行(601229)間同業(yè)拆借利率（Shibor）等為代表的貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率，國(guó)債收益率曲線趨于成熟，存貸款利率市場(chǎng)化程度也日益增強(qiáng)。在此情況下，人民銀行通過貨幣政策工具調(diào)節(jié)銀行體系流動(dòng)性，釋放政策利率調(diào)控信號(hào)，在利率走廊的輔助下，引導(dǎo)市場(chǎng)基準(zhǔn)利率充分反映市場(chǎng)供求變化，并通過銀行體系最終傳導(dǎo)至貸款和存款利率，形成市場(chǎng)化的利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，調(diào)節(jié)資金供求和資源配置，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。

三、以自然利率為錨實(shí)施跨周期利率調(diào)控

利率是資金的價(jià)格，是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)變量，決定著資金的流向，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡和資源配置有重要導(dǎo)向意義。理論上，自然利率是宏觀經(jīng)濟(jì)總供求達(dá)到均衡時(shí)的真實(shí)利率水平。中長(zhǎng)期看，宏觀意義上的真實(shí)利率水平應(yīng)與自然利率基本匹配。實(shí)踐中一般采用“黃金法則”來衡量合理的利率水平，即經(jīng)通脹調(diào)整后的真實(shí)利率r應(yīng)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率g大體相等。若真實(shí)利率持續(xù)高于潛在增速，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)融資成本高企，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。真實(shí)利率低于潛在經(jīng)濟(jì)增速，有利于債務(wù)可持續(xù)，可以給政府一些額外的政策空間。但如果真實(shí)利率持續(xù)明顯低于潛在經(jīng)濟(jì)增速，會(huì)扭曲金融資源配置，帶來過度投資、產(chǎn)能過剩、通貨膨脹、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、資金空轉(zhuǎn)等問題，難以長(zhǎng)期持續(xù)。我國(guó)貨幣政策始終堅(jiān)持以我為主，以靜制動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平穩(wěn)中有降，效果較好。目前我國(guó)定期存款利率約為1%至2%，貸款利率約為4%至5%，真實(shí)利率略低于潛在實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速，處于較為合理水平，是留有空間的最優(yōu)策略。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、就業(yè)狀況、國(guó)際收支平衡等貨幣政策調(diào)控目標(biāo)均運(yùn)行在合理區(qū)間，從實(shí)際效果上也充分驗(yàn)證了我國(guó)當(dāng)前的利率水平總體上處于合理區(qū)間。

四、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在利率形成中的決定性作用

推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，必須始終堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在利率形成中的決定性作用。貸款方面，人民銀行充分尊重商業(yè)銀行對(duì)貸款利率的定價(jià)權(quán)和利率的浮動(dòng)權(quán)，由銀行綜合考慮借款人信用風(fēng)險(xiǎn)、貸款期限等因素與其協(xié)商確定貸款利率。目前我國(guó)貸款利率市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高，貸款差異化定價(jià)已經(jīng)比較普遍。對(duì)小微企業(yè)來說，由于風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)以及信貸管理成本較高，按照商業(yè)原則定價(jià)，貸款利率一般會(huì)高于大企業(yè)，這有利于激發(fā)銀行支持小微企業(yè)的積極性。同時(shí)，人民銀行積極推動(dòng)明示貸款年化利率，要求貸款產(chǎn)品以統(tǒng)一的計(jì)算方法標(biāo)示貸款年化利率，給借款人展示明確的、可比的借貸成本，使貸款利率更加公開透明，充分保護(hù)金融消費(fèi)者知情權(quán)和自主選擇權(quán)，增強(qiáng)貸款市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

存款方面，人民銀行亦遵循市場(chǎng)化、法治化原則，由商業(yè)銀行自主定價(jià)。隨著存款利率由行政管制走向市場(chǎng)化，存款產(chǎn)品也由單一化走向差異化。在傳統(tǒng)活期存款和定期存款的基礎(chǔ)上，銀行根據(jù)存款人類型、期限、金額等要素，開發(fā)出不同的存款產(chǎn)品，例如大額存單、結(jié)構(gòu)性存款等，滿足不同客戶需要，不同銀行、不同產(chǎn)品、不同期限的存款利率定價(jià)有所不同。在人民銀行指導(dǎo)下，利率自律機(jī)制密切監(jiān)測(cè)存款利率定價(jià)情況，通過行業(yè)自律督促銀行規(guī)范定價(jià)行為，防范個(gè)別銀行因盲目追求規(guī)�；�?yàn)樘钛a(bǔ)流動(dòng)性缺口而高息攬存等非理性競(jìng)爭(zhēng)行為，取得了較好效果。

下一步，人民銀行將繼續(xù)深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，持續(xù)釋放LPR改革效能，加強(qiáng)存款利率監(jiān)管，充分發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制重要作用，推動(dòng)提升利率市場(chǎng)化程度，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化央行政策利率體系，發(fā)揮好利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

（作者：貨幣政策司）