黨的十九大以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，會同相關部門按照頂層設計和基層探索相結合的原則統(tǒng)籌推進區(qū)域金融改革，助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
一、區(qū)域金融改革取得積極成效
人民銀行牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，采取“先試點、再總結、后推廣”模式推動區(qū)域金融改革。一是嚴把入口關，精心選擇具有較好基礎和經(jīng)驗，改革意愿強烈、配套措施有力、工作機制完善的地區(qū)開展試驗。二是加強業(yè)務指導，推動各項金融改革創(chuàng)新政策在試驗區(qū)先行先試，強化監(jiān)督管理，跟蹤評估試點落實情況，及時總結經(jīng)驗并宣傳推廣。三是按照“有進有退”的工作機制，及時結束到期試點，將試點改革成效顯著且有能力、有條件進一步深化改革的試驗區(qū)升級為示范區(qū)。通過因地制宜、分類指導，形成“你追我趕、創(chuàng)新發(fā)展”的區(qū)域金融改革良好局面。
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，探索金融支持科技創(chuàng)新的有效模式。開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試點，加強科技資源與金融資源有效對接，在提供資金支持的同時，也為化解風險提供金融工具和制度安排。如，湖北省武漢城市圈構建基于機構設立、經(jīng)營機制、金融產品、信息平臺、直接融資、金融監(jiān)管的“六專機制”，為科技型中小企業(yè)提供全生命周期的金融服務。山東省濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)著力建立“人才+資本”融資服務模式，推出科創(chuàng)人才貸、科創(chuàng)專利貸等創(chuàng)新金融產品。
貫徹協(xié)調發(fā)展理念，金融積極支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。引導金融機構提升金融服務區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，促進各類要素資源在區(qū)域間的合理流動和高效集聚，推動形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源(600405)。如，在長三角區(qū)域，金融部門開展跨區(qū)域協(xié)作，建立健全金融政策協(xié)調和信息共享機制，不斷提升高質量一體化發(fā)展水平。在粵港澳大灣區(qū)，著力深化金融融合發(fā)展，為建設一流灣區(qū)與世界級城市群提供有力的金融支撐。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，共建西部金融中心規(guī)劃明確提出“六體系一基礎”政策框架，推動成渝地區(qū)打造高質量發(fā)展重要增長極和新的動力源。
貫徹綠色發(fā)展理念，金融服務經(jīng)濟綠色低碳轉型發(fā)展。各綠色金融試驗區(qū)在制定綠色金融標準、完善環(huán)境信息披露、強化政策激勵約束、創(chuàng)新產品和服務、廣泛開展國際合作等方面取得積極成效，綠色金融供給提質增量。截至2022年6月末，試驗區(qū)綠色貸款余額1.1萬億元，在其全部貸款占比達11.7%，比全國平均水平高2.2個百分點。如，浙江省衢州市探索構建碳賬戶金融閉環(huán)體系，實現(xiàn)金融機構投融資業(yè)務碳核算可操作、可計量、可驗證。廣東省廣州市試驗區(qū)與深、港、澳共同發(fā)起粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟，推動大灣區(qū)綠色金融市場互聯(lián)互通。
貫徹開放發(fā)展理念，推動金融開放創(chuàng)新。試點地區(qū)以服務實體經(jīng)濟、促進貿易和投資便利化為出發(fā)點，推進金融業(yè)開放創(chuàng)新。上海國際金融中心對標國際一流金融中心，不斷提升服務能級和全球影響。各地自貿試驗區(qū)不斷提升貿易投資便利化水平，2022年上半年，自貿試驗區(qū)所在省份貨物貿易凈流入6400億元人民幣，跨境人民幣資金流動平穩(wěn)有序。支持海南自貿港經(jīng)濟高質量發(fā)展和貿易投資自由便利，金融支持海南自貿港建設的“四梁八柱”初步形成。
貫徹共享發(fā)展理念，普惠金融、小微金融改革創(chuàng)新試點穩(wěn)步推進。多地扎實推進普惠金融、小微金融改革創(chuàng)新試點，強化鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，顯著提升金融服務的覆蓋面和可得性，助力實現(xiàn)共同富裕。如，江西省贛州市和吉安市推動用好江西省小微客戶融資服務平臺與農村經(jīng)營戶信用信息聯(lián)網(wǎng)核查平臺，創(chuàng)新線上金融產品。浙江省臺州市通過加強信用體系建設、健全融資擔保和保險機制等方式，探索出“專注實體、深耕小微、精準供給、穩(wěn)健運行”的小微企業(yè)金融服務“臺州模式”，小微貸款戶數(shù)由2015年末的24萬戶增至2022年7月末的55萬戶，小微貸款余額實現(xiàn)翻番至5751億元。
二、區(qū)域金融改革提質增效離不開“五個堅持”
一是始終堅持黨的領導。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。人民銀行落實好習近平總書記重要指示精神及中央深改委關于促進區(qū)域發(fā)展的具體部署，既是金融服務國家發(fā)展大局的直接體現(xiàn)，也為金融促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展找到了一條正確的道路，為深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新指明了方向。積極探索金融促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體思路，不斷深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新，更好支持區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。區(qū)域金融改革通過金融惠民生的各項創(chuàng)新改革措施，讓人民得到實實在在的好處。如，在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展過程中，人民銀行響應社會需求，推出異地見證開戶、便民支付等金融政策，受到粵港澳三地居民的普遍歡迎。綠色金融改革試點使“綠水青山”更好地轉化為“金山銀山”，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和健康衛(wèi)生環(huán)境的需求；普惠金融改革試點聚焦“三農”等薄弱領域和弱勢群體，讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾。
三是始終堅持服務實體經(jīng)濟。區(qū)域金融改革始終堅持把服務實體經(jīng)濟作為出發(fā)點和落腳點，更好滿足試點地區(qū)實體經(jīng)濟多樣化金融需求。如，浙江省臺州市等普惠金融試驗區(qū)加強小微企業(yè)專業(yè)金融服務，有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。各綠色金融試驗區(qū)大力發(fā)展綠色產業(yè)，促進了經(jīng)濟增長和就業(yè)增加。
四是始終堅持將市場化、法治化、國際化與探索中國特色金融發(fā)展之路相結合。堅持市場化導向，粵港澳大灣區(qū)通過“跨境理財通”“債券通”等互聯(lián)互通措施，有力提升大灣區(qū)市場一體化水平。堅持法治化導向，通過地方金融立法保障試驗區(qū)改革發(fā)展，如，浙江省溫州市推出《溫州市民間融資管理條例》，推進民間借貸行為規(guī)范化。堅持國際化導向，上海國際金融中心對接國際金融規(guī)則，不斷提升外資參與度，全球資管中心等建設不斷提速。
五是始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。各地在先行先試過程中始終把風險防范放在重要位置，并在試點方案中專門作出安排。如，在海南、橫琴等地探索構建基于電子圍網(wǎng)的跨境金融管理體系，實現(xiàn)跨境資金“管得住、放得開”。在粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”試點中，內地與港澳金融管理部門協(xié)商建立監(jiān)管合作安排和動態(tài)監(jiān)測協(xié)作機制，確保試點穩(wěn)定運行。
三、持續(xù)深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新
下一步，人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進區(qū)域金融改革試點工作，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
一是深刻領會金融工作的政治性和人民性，持續(xù)深化區(qū)域金融改革。把黨的領導融入?yún)^(qū)域金融改革工作全過程，轉化為金融支持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和民生改善的實際成效。根據(jù)我國金融改革開放整體戰(zhàn)略部署，在全國一盤棋的總體框架下進行區(qū)域金融改革探索，在鼓勵發(fā)展基層創(chuàng)新的同時，保持頂層設計的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
二是堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進區(qū)域金融改革協(xié)同發(fā)展。依托綠色金融試驗區(qū)和普惠金融試驗區(qū)建設，重點推動農業(yè)、小微企業(yè)的綠色低碳轉型。依托科創(chuàng)金融試驗區(qū)建設，通過科技賦能破解信息不對稱，提升綠色金融、普惠金融服務質效。進一步提高對外開放質量和水平，通過開放為綠色金融、普惠金融、科創(chuàng)金融提供強大動力。
三是落實“有進有退”要求，提升金融改革試點的規(guī)范性。根據(jù)全局性金融改革整體進程，及時合理調整區(qū)域性金融改革試點目標、任務和內容。對于經(jīng)過一段時間探索的區(qū)域金融改革試驗區(qū)，及時結束試點并進行總結。試點改革成效顯著、形成可復制可推廣經(jīng)驗做法、并有能力有條件進一步深化改革的試驗區(qū)，按程序報批后，可升級為示范區(qū)。
（作者：研究局）
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