2022年金融街(000402)論壇年會(huì)于11月21日至23日舉行。11月21日，央行行長(zhǎng)易綱，央行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿，央行副行長(zhǎng)、外匯局局長(zhǎng)潘功勝在開(kāi)幕式上圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融改革、金融風(fēng)險(xiǎn)防范與化解發(fā)表演講。
11月22日，金融街論壇繼續(xù)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及司局級(jí)干部在論壇上發(fā)表演講或參與討論，記者梳理了以下10大政策信號(hào)：
1.充分發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)+數(shù)據(jù)要素”雙輪驅(qū)動(dòng)作用深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
央行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝：要充分發(fā)揮“數(shù)字技術(shù)+數(shù)據(jù)要素”雙輪驅(qū)動(dòng)作用深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將數(shù)字思維、數(shù)字元素持續(xù)注入金融服務(wù)流程，培育技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)高效、渠道融合、風(fēng)控精準(zhǔn)的數(shù)字化能力，豐富金融市場(chǎng)層次、優(yōu)化金融產(chǎn)品供給，強(qiáng)化對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的智能感知、穿透分析與聯(lián)動(dòng)處置，推動(dòng)構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系，全面增強(qiáng)金融業(yè)綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.金融部門要幫助新市民做好金融健康管理，避免過(guò)度負(fù)債過(guò)度杠桿
銀保監(jiān)會(huì)副主席肖遠(yuǎn)企：金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，幫助新市民做好財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)富管理。特別是要提供有針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠平滑這種波動(dòng)對(duì)其個(gè)人和家庭金融健康產(chǎn)生的不利影響。金融健康是衡量個(gè)人、家庭滿足支付短期債務(wù)和消費(fèi)，以及儲(chǔ)備長(zhǎng)期支出和抵御長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵指標(biāo)。保持新市民金融健康尤其重要，這是其正常生產(chǎn)生活能及時(shí)修復(fù)并保持穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，金融產(chǎn)品在波動(dòng)曲線的不同時(shí)點(diǎn)上最好能靈活調(diào)整，與新市民就業(yè)和收入彈性較大這一特點(diǎn)相匹配相適應(yīng)，要努力避免因財(cái)務(wù)接續(xù)可能中斷和財(cái)務(wù)脆弱而使金融健康遭受損害。另外，金融部門也要幫助新市民做好金融健康管理，避免過(guò)度負(fù)債過(guò)度杠桿，拒絕高息誘惑高息陷阱。
3.營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放環(huán)境，健全更加安全的開(kāi)放體系
銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮：下一步，將營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放環(huán)境。對(duì)內(nèi)外資一視同仁、平等對(duì)待，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，落實(shí)好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），鼓勵(lì)中外資金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、管理和人才培養(yǎng)等方面廣泛合作，互惠共贏。健全更加安全的開(kāi)放體系。加強(qiáng)宏觀審慎管理，提升微觀審慎監(jiān)管水平，優(yōu)化監(jiān)管手段方式，不斷提高開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，健全審慎監(jiān)管體系，筑牢金融安全網(wǎng)，及時(shí)有效防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。
4.推動(dòng)金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程
人民銀行條法司副司長(zhǎng)謝丹：我國(guó)已形成多層次的法律體系，但關(guān)于金融穩(wěn)定的整體設(shè)計(jì)和行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌存在不同，一些問(wèn)題還缺乏制度規(guī)范。今年4月，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門起草了金融穩(wěn)定法草案征求意見(jiàn)稿。接下來(lái)，人民銀行將配合有關(guān)部門履行后續(xù)立法程序，推動(dòng)立法進(jìn)程。
5.銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂將專門增加對(duì)主要股東實(shí)際控制人的監(jiān)管措施
銀保監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任杜墨：近期，銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次修法堅(jiān)持穿透原則，加強(qiáng)主要股東資質(zhì)穿透審核和股東行為監(jiān)管，要求股東嚴(yán)格遵守關(guān)聯(lián)交易規(guī)定，不得虛假出資、抽逃出資，并禁止股權(quán)代持。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)要求股東實(shí)際控制人報(bào)送相關(guān)信息資料，并可以對(duì)其進(jìn)行延伸調(diào)查，專門增加對(duì)主要股東實(shí)際控制人的監(jiān)管措施。根據(jù)違規(guī)情形，可以采取限制與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)、限制投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等措施。
6.探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化改造的信貸保證保險(xiǎn)
工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員翁啟文：面對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，需要產(chǎn)業(yè)界與金融界協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)融合作，構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)變革的金融知識(shí)體系和路徑。建議健全金融的支持模式，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條體系內(nèi)企業(yè)的數(shù)字化、智能化的改造需求，以未來(lái)全產(chǎn)業(yè)鏈效能提升帶來(lái)的增值收益作為保障，集合發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化改造升級(jí)的專項(xiàng)債券，解決科創(chuàng)企業(yè)初期投入資金不足、投資回收期長(zhǎng)、單個(gè)企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)較高等一些問(wèn)題，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化改造的信貸保證保險(xiǎn)，開(kāi)展供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。
7.應(yīng)盡快完善非銀行支付機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理等領(lǐng)域的立法
國(guó)家外匯管理局管理檢查司副司長(zhǎng)黃卉：治理地下錢莊等非法跨境金融面臨諸多體制機(jī)制挑戰(zhàn)。其中，監(jiān)管法治不足的挑戰(zhàn)是一個(gè)重要方面。建議在金融立法方面，應(yīng)盡快完善非銀行支付機(jī)構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理等領(lǐng)域的立法，進(jìn)一步強(qiáng)化支付機(jī)構(gòu)的展業(yè)責(zé)任，理清央地金融監(jiān)管的職責(zé)邊界。
8.市場(chǎng)對(duì)國(guó)企的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能仍有待提升
深交所總經(jīng)理沙雁：今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，深圳市國(guó)企近三年?duì)I業(yè)收入、凈利潤(rùn)復(fù)合增長(zhǎng)率分別為18%、35%，均超過(guò)市場(chǎng)整體水平，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用充分顯現(xiàn)。但是，受企業(yè)投資者關(guān)系管理、機(jī)構(gòu)路演宣介、市場(chǎng)認(rèn)知不充分等因素影響，市場(chǎng)對(duì)國(guó)企的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源配置功能仍有待提升。
9.對(duì)退市的評(píng)價(jià)不在數(shù)量，在于是否“應(yīng)退盡退”
證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部主任李明：長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)退市有不同的視角和看法，有的認(rèn)為要將退市數(shù)量與上市數(shù)量掛鉤，要“大進(jìn)大出”；有的認(rèn)為退市將造成公司與股東個(gè)體利益受損，要盡量少退。這兩種看法都不妥，對(duì)退市的評(píng)價(jià)不在于數(shù)量，而在于是否“應(yīng)退盡退”。2020年中央批準(zhǔn)《健全上市公司退市機(jī)制實(shí)施方案》以來(lái)，我們“靶向”發(fā)力精準(zhǔn)打擊“空殼僵尸”和“害群之馬”，退市改革取得巨大成效。今年強(qiáng)制退市42家公司，加上2021年強(qiáng)制退市的17家，兩年退市家數(shù)占30多年來(lái)全部已退市公司總量的40%。
10.構(gòu)建“1+5+N”的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系
證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部主任李明：下一步，我們將重在提升規(guī)則“質(zhì)量”，全面啟動(dòng)監(jiān)管法規(guī)“實(shí)質(zhì)性修訂”工作，補(bǔ)齊一批缺失的規(guī)則、修改一批滯后的規(guī)則、理順一批雜亂的規(guī)則，構(gòu)建以上市公司監(jiān)管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購(gòu)重組、退市和破產(chǎn)重整、監(jiān)管執(zhí)法5個(gè)方面規(guī)章為主干，以證監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件和交易所自律規(guī)則為重要組成部分的“1+5+N”的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系，全面提升監(jiān)管法規(guī)的科學(xué)化水平。
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